日前，《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)公布，將于5月1日起施行。國家郵政局對《條例》做了相關解讀。

據了解，《快遞暫行條例》共8章48條，內容豐富、實用，對經營、使用、監(jiān)督管理快遞業(yè)務作出了規(guī)范與保障，是有關部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、從業(yè)人員和用戶應當遵守的行為規(guī)則。

破解用地、上路等行業(yè)難題 支持快遞企業(yè)走出去

在促進行業(yè)發(fā)展方面，《條例》制定了內容豐富的制度安排：

一是加強外部支撐，對營商環(huán)境、競爭秩序、發(fā)展規(guī)劃等提出了要求，為政府部門和行業(yè)協(xié)會設定了責任，強調地方政府要建立健全促進快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，保障企業(yè)及員工的合法權益。

二是破解行業(yè)難題，如要求將快遞相關基礎設施用地納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，破解用地難;要求保障快遞服務車輛通行和臨時?？繖嗬平馍下冯y;要求企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位為快遞服務提供必要的便利，破解上門難。

三是凝聚發(fā)展合力，建立了明確的制度導向，鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)、商貿業(yè)等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動快遞業(yè)與電子商務融合發(fā)展，引導快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)進行標準對接。

四是支持企業(yè)做強，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務方式，鼓勵企業(yè)采用先進技術，推廣應用自動化、機械化和智能設施設備，鼓勵共享末端服務設施，鼓勵開展進出境業(yè)務，支持在境外依法開辦服務機構和處理場所。

五是引導綠色發(fā)展，建立了綠色生產消費的制度導向，明確鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復使用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝，充分發(fā)揮相關各方積極性，共促快件包裝材料的減量化利用和再利用。

六是支持跨境發(fā)展，條例對優(yōu)化通關管理服務提出要求，規(guī)定有關部門應當建立協(xié)作機制，完善進出境快件管理，推動實現快件便捷通關。

完善投訴賠償機制 保護用戶信息隱私安全

在保護用戶權益方面，《條例》對用戶集中關注的快件損失索賠和個人信息安全問題作了安排：

一是防止采用加盟模式的企業(yè)在用戶索賠問題上推諉，條例針對快遞網絡化服務的特點，規(guī)定用戶可以向商標、字號、快遞運單的所屬企業(yè)要求賠償，也可以向實際提供服務的企業(yè)要求賠償。

二是要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務，規(guī)定在7日內予以處理并告知用戶，并對不按照規(guī)定提供投訴處理服務的行為設定了行政處罰。

三是引入快件損失賠償商業(yè)保險，條例鼓勵保險公司開發(fā)相關責任險種，鼓勵經營快遞業(yè)務的企業(yè)投保，讓用戶多一層賠付保障。

四是保障用戶在節(jié)假日期間使用快遞服務，條例要求企業(yè)向社會公告暫停快遞服務的原因和期限，幫助用戶建立合理的消費預期，鼓勵企業(yè)根據業(yè)務量變化實際情況，在節(jié)假日期間為用戶提供正常的快遞服務，以此指引企業(yè)通過合理安排值班休假以及給予員工物質精神激勵等多種有效措施，努力實現消費者與勞動者的互利共贏。

五是從多個層面保護用戶信息安全，條例禁止在快遞運單上記錄不必要的信息，減少個人信息泄露的風險點;限定實名收寄的快件范圍，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界;規(guī)定了信息泄露時的補救義務，為企業(yè)設定了法律責任;加強監(jiān)督檢查，強化快遞運單及電子數據管理。條例基本建立了企業(yè)合法獲取、使用、保管信息，郵政管理部門依法引導、檢查和追責的用戶信息保護機制。

減少企業(yè)制度性成本 加強誠信體系建設

在推進“放管服”方面，《條例》按照“放管服”改革的方向，進行了制度上的突破和創(chuàng)新：

一是減少政府對微觀經濟活動的直接干預，條例明確禁止地方政府出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施，以保證把市場機制能有效調節(jié)的經濟活動交給市場。

二是簡化末端網點開辦手續(xù)，條例明確了快遞末端網點的法律地位，規(guī)定進行屬地的事后備案，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，并支持和鼓勵在農村、偏遠地區(qū)發(fā)展快遞服務網絡，完善快遞末端網點布局，減輕了企業(yè)布局末端網絡的負擔。

三是健全協(xié)同共治管理模式，條例注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，要求協(xié)會促進企業(yè)守法、誠信、安全經營，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，引導企業(yè)不斷提高快遞服務質量和水平。

四是構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，條例規(guī)定加強快遞業(yè)誠信體系建設，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度，依法實施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。

五是規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，限定了郵政管理部門監(jiān)督檢查的重點內容，固化了“雙隨機、一公開”日常檢查制度，規(guī)定郵政管理部門利用先進技術手段進行檢查，創(chuàng)新了監(jiān)管方式。

明確服務質量規(guī)則 防范快件“野蠻操作”

在提升快遞行業(yè)服務質量方面，《條例》針對實踐中存在的服務質量問題，對快遞服務規(guī)則進行了完善和強化：

一是確立了快件保價基本規(guī)范。明確要求企業(yè)與寄件人按照約定的保價規(guī)則確定賠償責任，要求企業(yè)在寄件人填寫運單前告知保價規(guī)則，允許企業(yè)要求寄件人對貴重物品保價，銜接了未保價快件的賠償責任。這一規(guī)定填補了郵政法只規(guī)定給據郵件保價、未規(guī)定快件保價的空白。

二是強化了快件處理操作規(guī)范。明確要求企業(yè)規(guī)范操作，防止造成快件損毀，并銜接了運送特定物品的特殊規(guī)定，指引企業(yè)在操作中采取有效措施保障快件安全。這一規(guī)定肯定了“不著地、不拋件”的管理要求，進一步防范“野蠻操作”。

三是明確了投遞和驗收規(guī)則，從行政法規(guī)層面肯定了快件收件人指定代收人的實踐做法，并規(guī)定當面驗收是收件人、代收人的權利，要求企業(yè)告知收件人或者代收人當面驗收。

四是補充了無法投遞快件的處理規(guī)則。允許企業(yè)根據寄件人要求處理無法投遞的快件，細化了無法投遞又無法退回快件的處理程序，明確了有關部門和企業(yè)的責任。五是充實了快遞服務賠償規(guī)則。明確將快件延誤納入企業(yè)賠償范圍，并銜接保價和民事賠償規(guī)則。這一制度安排將行業(yè)實踐經驗上升為行政法規(guī)的規(guī)定，在郵政法的基礎上擴大了保護范圍。

強化實施實名收寄 嚴格規(guī)范運單管理

在保障快遞安全方面，《條例》堅持將安全作為前提和基礎。針對快遞服務點多、線長、面廣的實際情況，根據快遞操作過程中人貨分離、遞送便捷的特點，條例注重在提高人防、技防、物防的基礎上，優(yōu)化、實化、細化快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，增加數據安全管理制度，強化安全生產制度：

一是在收寄驗視和安檢操作方面，要求企業(yè)必須作出驗視標識和安檢標識，明晰了企業(yè)在安全操作中的責任。

二是在實名收寄方面，要求用戶提供身份信息，對拒不提供身份信息或者身份信息不實的，企業(yè)不得收寄，在不降低安全防范水平的前提下，減少了開展實名收寄的壓力和阻力。

三是在安全檢查方面，允許企業(yè)根據自身情況選擇自行安檢或者委托安檢，有利于節(jié)約資源、提高效率，提升安檢操作的專業(yè)化水平。

四是在快遞運單和電子數據管理方面，明確要求妥善保管電子數據、定期銷毀運單，并設定了處罰措施，賦權國務院有關部門制定具體辦法。

五是在安全生產方面，重申企業(yè)應當建立健全安全生產責任制，要求企業(yè)制定應急預案，定期開展應急演練，發(fā)生突發(fā)事件妥善處理并向郵政管理部門報告。

關鍵詞： 條例 隱私 用戶