內外貿一體化是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中的重要內容。國務院辦公廳日前印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》(以下簡稱意見)，就促進內外貿一體化，形成強大國內市場，暢通國內國際雙循環作出部署。

為進一步幫助企業用好兩個市場、兩種資源，意見從完善內外貿一體化制度體系、增強內外貿一體化發展能力、加快內外貿融合發展、完善保障措施4個方面提出15條工作措施，旨在降低企業市場轉換的制度成本，促進內貿和外貿、進口和出口協調發展。

推動內外貿一體化

據了解，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國內外貿一體化取得了長足發展。隨著國內外貿市場規模日益壯大，我國已經成為全球第二大消費市場和第一貨物貿易大國。2021年，我國社會消費品零售總額超過44萬億元，貨物進出口總額超過39萬億元。此外，內外貿一體化管理體制基本形成，并且內外貿市場對接活躍，成長起一批既從事外貿又從事內貿的大型企業。近年來，外貿企業積極開拓國內市場，內貿企業積極拓展海外市場，內外貿融合加速。

不過，商務部有關負責人在解讀意見時表示，我國內外貿一體化仍然存在短板，一體化調控體系不夠完善，統籌利用兩個市場、兩種資源的能力不夠強，內外貿融合發展不夠順暢，還不能完全適應構建新發展格局的需要。

對此，意見提出，堅持政府引導、市場為主，堅持改革開放、規則銜接，堅持系統觀念、統籌推進。到2025年，市場主體內外貿一體化發展水平進一步提升，內外聯通網絡更加完善，政府管理服務持續優化，內外貿一體化調控體系更加健全，實現內外貿高效運行、融合發展。

在增強內外貿一體化發展能力方面，意見提出，支持市場主體內外貿一體化經營，鼓勵有條件的大型商貿、物流企業“走出去”，加強資源整合配置，優化國際營銷體系，完善全球服務網絡。支持跨國大型供應鏈服務企業發展，提高國際競爭力，增強產業鏈供應鏈韌性。培育一批國內國際市場協同互促、有較強創新能力和競爭實力的優質貿易企業，引導帶動更多企業走一體化經營道路。

促進標準認證銜接

據了解，我國內外貿一體化還有很大的成長空間，尤其是幫助外貿企業順利進入國內市場方面，還有很多工作可以做。如一些外貿企業仍面臨運費高位徘徊、原材料漲價、轉內銷“水土不服”等難題。

因此，為了更好地幫助外貿企業發展內外貿易一體化，在完善內外貿一體化制度體系方面，意見提出，要健全法律法規，完善監管體制，加強規則對接，促進標準認證銜接。同時，積極開展國內國際標準轉化，補齊國內標準短板，提高標準技術水平，持續提升國內國際標準一致性。推進內外貿產品同線同標同質，帶動國內相關產業加快提質升級，優化供需結構。

據了解，黨的十八大以來，我國在外貿領域陸續建立了一系列法律法規，以外貿法為基本法、其他各種專業法為補充的法律框架基本健全。內貿領域立法立規也取得長足進展，比如修訂或者制定了商業法、反壟斷法、特許經營管理條例等法律法規。

但要促進雙循環、實現內外貿一體化發展就意味著要進一步減少法律法規及政策對內外貿市場的人為割裂，讓市場主體能夠基于市場信號自主地在對內和對外貿易經營活動之間進行轉化。意見提出，下一步要推動健全有利于內外貿一體化的法律法規體系，梳理并推動修訂妨礙內外貿一體化的法律、法規、規章和規范性文件。

此外，標準認證的順利銜接也離不開體制機制一體化進程。此次意見共涉及約20個部門和單位，如推動內外貿數字化發展涉及商務部等部門、推進內外貿產品同線同標同質涉及市場監管總局等部門、創新推廣“外語+職業技能”等人才培養模式涉及教育部等部門，相關部門應在體制機制改革上下功夫，有效提升管理效率和服務水平。

融合發展進程加快

意見提出，要創新內外貿融合發展模式。推動內外貿數字化發展，充分利用現代信息技術，加快線上線下融合，促進產銷銜接、供需匹配，推動傳統產業轉型升級，培育內外貿新業態新模式。支持反向定制(C2M)、智能工廠等創新發展，增強企業柔性生產和市場需求適配能力，促進內外貿產業鏈供應鏈融合。扎實推進跨境電子商務綜合試驗區建設，鼓勵跨境電商平臺完善功能，更好對接國內國際市場。促進跨境電商零售進口規范健康發展，豐富產品供給。復制推廣服務貿易創新發展試點經驗，提升服務貿易自由化便利化水平。

近年來，我國外貿新業態蓬勃發展，持續創新。跨境電商5年來增長近10倍，2021年繼續保持兩位數增長。海關總署數據顯示，2021年我國跨境電商進出口1.98萬億元，增長15%。商務部新聞發言人高峰表示，今年商務部將做好新一批跨境電商綜試區擴圍工作。

此外，意見還強調，加快內外貿融合發展，其中包括建設內外貿融合發展制度高地。發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示范引領作用，對標高標準國際經貿規則推動高水平制度型開放，促進內外貿融合發展。多位專家表示，這些舉措的實施，有利于通過制度引領，實現內外貿的有機融合，暢通國內國際雙循環。

商務部表示，下一步，將落實落細意見要求，完善工作機制，持續優化管理服務，完善內外聯通網絡，提升市場主體內外貿一體化發展水平。

關鍵詞： 內外貿 一體化發展 一體化經營 標準認證