從確定實施大規模增值稅留抵退稅的政策安排到決定對特困行業實行階段性緩繳養老保險費政策，從部署適時運用貨幣政策工具到確定加大金融支持實體經濟的措施，我國不斷加大對各類市場主體直接高效的紓困力度，為穩定宏觀經濟大盤提供強力支撐。

特困行業壓力凸顯

國家統計局4月18日發布的一季度國民經濟數據顯示，一季度，全國服務業生產指數同比增長2.5%，其中3月份同比下降0.9%。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受中國經濟時報記者采訪時認為，3月份以來，受國內疫情散發、國際不確定性因素交織影響，我國交通運輸服務、餐飲、旅游等領域的一些企業生產經營活動受沖擊比較大，尤其是中小微企業、個體工商戶。

物流業是當前典型的特困行業。天津天辰物流股份有限公司總經理穆懷永告訴中國經濟時報記者：“物流服務行業資金壓力大。”

科技園區是市場主體的聚集地。清華科技園企業聯合黨委委員賀小輝告訴中國經濟時報記者，近來科技園區普遍呈現三個現象：一是優質園區的辦公樓宇空間不再搶手，普通園區的樓宇空間空置率在走高;二是園區內創業企業的孵化畢業周期在變長;三是園區內人才活力及密度在降低。

“這反映出，不論是中小型的創業企業還是大型科技企業，其經營發展都受到了不同程度的影響，企業不再有所發展就很難擴大或者更換辦公空間，不再能夠快速獲得資源注入支持從孵化期邁入加速發展期，而是集中精力應對挑戰，以求穩定發展。”賀小輝說。

中國財政科學研究院政府績效研究中心副研究員鐘瑋在接受中國經濟時報記者采訪時認為，當前，宏觀面生產和消費兩端承壓，各類市場主體，尤其是服務行業整體受沖擊時間較長，中小企業流動資金緊張、穩崗難度增加。行業、企業分化態勢依然明顯，部分生產困難企業利潤降幅較大，一定程度上削弱了生產投資意愿。但是更要看到，我國經濟基礎好、潛力足的基本面沒有變，隨著投資、信貸、稅收等各類優惠政策不斷加力提效，我國經濟高質量發展的勢頭不會改變，對此要有足夠的信心。

紓困措施須協同發力

目前，我國實施了力度空前的減稅降費及社保的“緩、返、擴、補”政策安排，對企業平穩經營發揮了重要作用。徐洪才認為，服務業關系就業、居民收入，進而影響消費。未來，輸入性通脹壓力對國內中下游制造業的影響、疫情導致的供應鏈壓力等都是市場主體面臨的挑戰。總的來看，支持市場主體的財稅、金融等各項政策還要進一步加大力度。

“穩市場主體首先是穩定預期。”鐘瑋認為，一方面要關注各類中小微企業幫扶政策的精準性，采取及時有力舉措避免生產經營困難等負面效應向就業民生領域傳導，例如，對餐飲企業的無接觸配送、分餐、社區團餐業務等加大支持力度;另一方面要關注政策的持續性，切實降低企業綜合負擔，積極培育新業態、聚焦新熱點，為市場主體持續注入新動能，提振各類市場主體的發展信心，例如支持實體商業開展線上業務等。

對于優化助企紓困政策，鐘瑋建議，一是發揮財政資金撬動作用，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助、風險補償基金等方式，引導商業銀行加大對中小微企業的貸款規模，強化普惠金融服務體系建設力度，打好財政金融聯動的組合拳;二是在筑牢防范疫情擴散風險的底線基礎上，圍繞“六穩”“六保”，建立健全就業穩崗、資金信貸、醫療救治、社保發放、物流供應風險的綜合監測預警、聯防聯控及應急處置機制;三是做好政策宣傳、評估和輔導，杜絕針對企業的不作為、慢作為、亂作為問題，切實提高政策績效。

“建議國家層面和各地方的穩增長、促消費政策同時發力。”北京市法學會常務理事、北京知行法律實務研究中心主任王科峰在接受中國經濟時報記者采訪時認為，可以考慮出臺財政、金融方面的助企紓困新措施，例如財政補貼、專項基金支持，實施穩崗留工用工補貼、停業補貼、租金減免補貼，銀行低息、貼息或免息貸款支持，發放消費券、實行消費獎勵和補貼等。

金融支持受困主體紓困提效

4月18日，中國人民銀行、國家外匯管理局印發《關于做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知》，從支持受困主體紓困、暢通國民經濟循環、促進外貿出口發展三個方面，提出加強金融服務、加大支持實體經濟力度的23條政策舉措。

國術科技(北京)有限公司董事長袁國術在接受中國經濟時報記者采訪時認為，建立健全中小微企業信用體系，可以為企業經營提供信貸的源頭活水，建議加快推動市場化的信用評價機制。在充分借助工商、稅務等能反映企業實際經營的金融大數據的基礎上，對有融資需求的中小微企業和個體工商戶進行信用評級，形成對市場主體的個性化可授信參考額度，納入政府征信平臺并公示。

“中小微企業和個體工商戶根據自身經營情況，靈活向金融機構申請在授信額度內的隨借隨還的循環信用貸款，將其使用貸款的信用情況也納入‘信用中國’等政府征信平臺并公示。授信額度可根據企業的誠信經營狀況實現動態調整。政府可對相應的信用評價機構和貸款銀行進行補貼或貼息支持，以減輕企業的融資費用。”袁國術說。

穆懷永建議，針對重點產業鏈供應鏈的A級企業和“白名單”企業，通過區域金融部門或區域工商聯(商會)協會，做好精準施策和信任對接。針對交通部門出臺的網絡貨運平臺，金融機構應該加快創新，針對制造業、貿易業、服務業以及“物流服務+供應鏈金融”，解決上下游供應商資金鏈，做到精準化、標準化、合規化、安全監管、政策落地。

賀小輝建議，產業生態平臺聚集了大量的創新企業，為更多的市場主體營造發展環境。階段性退稅減稅、緩繳養老保險費等政策對企業渡過難關有直接的幫助，同時助企紓困措施的財稅、金融政策，在直接針對市場主體的同時，還要著眼于市場主體所在的產業生態體系，對產業鏈、產業生態平臺進行支持，幫助市場主體提升長遠應對挑戰的能力。(記者 郭錦輝)

關鍵詞： 市場主體 特困行業 穩增長促消費 紓困措施