來源：新浪證券

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統籌推動教育和產業協調發展，創新搭建產教融合平臺載體，接續推進產教融合建設試點，完善落實組合式激勵賦能政策體系，將產教融合進一步引向深入。

近日，國家發改委、教育部等八部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱“《方案》”）。

《方案》提及，要統籌推動教育和產業協調發展，創新搭建產教融合平臺載體，接續推進產教融合建設試點，完善落實組合式激勵賦能政策體系，將產教融合進一步引向深入。

政策賦能，行業頭雁先飛

至于如何激勵賦能，據國家發展改革委社會發展司司長劉明介紹，此次《方案》圍繞“賦能”和“提升”，提出了5方面19條政策措施。

“我們主要通過“試點、政策、資金”三個抓手，為職業教育產教融合賦能。”劉明表示，“將啟動遴選第二批30個左右國家產教融合試點城市，再遴選一批國家產教融合型企業。主要目的就是要推動試點城市和企業當好改革‘先遣隊’，出臺扎實有效的改革舉措，加快形成‘頭雁效應’。

在選出“重點選手”的同時，激勵政策也是《方案》中的重點之一，包括“金融+財政+土地+信用”等多個領域，讓產教融合型企業真正嘗到甜頭、得到實惠。

在金融側，加大向金融機構推薦職業教育產教融合中長期貸款項目的力度；在投資側，將符合條件的職業教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍；在稅收側，符合條件的企業可按投資額30%的比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。

稅收、貸款、土地等要素，均是職教企業的“剛需”。國聯證券的分析師劉嶠認為，《方案》再一次明確國家對職業教育的支持以及提升職業教育供給質量的決心，對于優秀的職業教育院校，未來有望得到更多政策支持。

近年來職業教育賽道利好政策接連不斷，市場規模也隨之擴大，也涌現了不少行業龍頭。

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2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，鼓勵上市公司、行業龍頭企業興辦職業教育。2022年印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，鼓勵建立職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度。

數據顯示，2021年非學歷職業教育培訓的市場規模超過2200億元，其中職業技術培訓的市場規模最高，超過1500億元，主要涉足的公司包括中國東方教育、傳智教育等。

政策賦能、“頭雁”發力的模式也在各地不斷推廣。《方案》提及要打造以產業園區為基礎的市域產教融合聯合體，在重點行業和領域打造行業產教融合共同體。發揮職教集團（聯盟）、市域產教融合聯合體、產教融合共同體作用，提升人才培養質量，促進高質量就業。

以中國東方教育為例，在各地政府的支持下，公司打造集職業教育、教技研發、校企合作等功能于一體的區域中心職教產業園。截至目前，中國東方教育所在地安徽合肥區域中心率先投入運營，2022年山東濟南和四川成都的區域中心先后建成并投入運營。未來，將在全國布局8-10個區域中心，不斷探索服務地方發展的新模式，為區域高質量發展筑牢高級技能人才支撐。

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產業升級，教育質量優先

政策到位，對象明確，接下來的還有方向。劉明表示，職業教育人才培養必須以產業需求為導向。調研中我們發現，有的職業院校的專業設置與產業需求匹配度不高，專業鏈對產業鏈沒有形成有效支撐。

《方案》提出要在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業互聯網、儲能、智能制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，以及養老、托育、家政等生活服務業等行業，深入推進產教融合，培養服務支撐產業重大需求的技能技術人才。同時遴選打造相關行業領域產教融合改革的領軍企業。

劉明指出，建設現代化產業體系，既需要問鼎學術巔峰的一流科學家，也需要扎根生產一線的高素質技能人才。比如，在航空發動機這樣一個尖端領域，因為結構復雜，零件非常多，大到組裝發動機葉片，小到擰螺絲，都需要大量熟練技術工人。

中國的產業結構正處于快速調整與升級的過程。新的專業要求、新的工作崗位不斷涌現，對職業教育質量的要求越來越高，傳統單一技術技能人才亟需向復合型技術人才轉變。

信達證券的研報指出，隨著高技術產業投資力度的加大和增加值貢獻的提升，這些產業的就業吸納能力增強，部分傳統產業會轉移或退出，釋放出來的勞動力需要通過進一步的技術和技能培訓進入到高技術產業。因此，高技術產業相關的技術和技能培訓有望在中長期體現出旺盛的需求，而布局這些賽道的職業技術培訓公司有望充分受益。

以中國東方教育為例，為應對行業趨勢，在新華電腦，芯片檢測與封裝、大數據應用工程、智能機器人應用開發等新專業正在緊鑼密鼓籌備當中；萬通汽車也規劃開設更多新能源、智能交通相關專業。

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與此同時，人才也需要更貼近企業、完成就業，才能源源不斷推動行業發展。

“推進職業教育產教融合，能夠培養數以億計的高素質技能人才，推動創新變為現實、設計變成產品、技術轉變為生產力，為我國產業鏈、供應鏈保持強大韌性、行穩致遠提供堅強保障。”劉明說道。

據悉，在目前的職業教育市場中，職業學歷教育通常以升學為導向，職業技能培訓及技工類院校則更強調就業，專業對口率、薪資與學費之間的投資回報率是關鍵。

中國東方教育作為職業技能培訓的龍頭，在“保就業”上的經驗可供參考。公司通過“創就業部”，按企業所需人才要求，以及同學們的多樣化就業愿望，進行全國性的資源共享調配。數據顯示，創辦30多年來，已有累計200多萬名學子從中國東方教育走上就業崗位。

不論是提升教學質量，還是促進產教融合，都是教育以人為本的體現。一方面保障民生、促進就業，讓更多的普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體行列，另一方面能夠提高勞動者自身的職業技能素質，推動人口的高質量發展。

對職業教育企業而言，《方案》等政策的推出，既是未來自身發展的機遇，也是肩上更沉的社會責任。

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