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熊丙奇/文8月30日，教育部等三部門聯合印發了《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》（簡稱《擴優提質行動》），其中提出實施普通高中內涵建設行動，旨在解決普通高中多樣發展不充分、部分縣中水平不高以及群眾職普分流焦慮問題。這一行動的主要措施包括新建一批高中、增加學位供給；擴容招生計劃、有序擴大優質普通高中招生規模等。

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在筆者看來，進一步擴大普高招生規模，提高普職比，會滿足更多學生上普高的訴求，但是，要切實緩減社會的教育焦慮，還應該大力探索發展綜合高中。發展綜合高中，是比擴大普高招生規模更有意義的改革探索。

2021年10月，中辦、國辦印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，加強各學段普通教育與職業教育滲透融通，在普通中小學實施職業啟蒙教育，培養掌握技能的興趣愛好和職業生涯規劃的意識能力。探索發展以專項技能培養為主的特色綜合高中。

根據教育部發布的數據，2022年，中國的中職招生規模占高中階段教育招生總數的33.85%，較2020年下降6.96%；中職在校生規模占高中階段教育在校生總數的33%，較2020年下降6.96%。2022年職普比已經為1：2.03。

但是，對于這樣的普職比，社會輿論及學生家長依舊不滿意。

即便進一步提高普高錄取率，減少中職招生，家長的教育焦慮依舊會存在。近年來的全國兩會上，針對中考后的普職分流所產生的教育焦慮，有不少政協委員、人大代表建議取消中考、推遲普職分流、普及普通高中教育、縮短學制，實施10年義務教育等等。這些建議得到不少擔心孩子被分流到中職的家長的支持。但是，從形成合理人才培養結構的角度看，中等職業教育是不能取消的，大力發展職業教育，就包括發展中等職業教育。

從全世界范圍看，沒有一個發達國家沒有中等職業教育，只是發展中職的方式不同，有的采取分流模式，如德國；有的采取融合模式，如美國、加拿大、英國，高中大多為綜合高中。美國于1917年推出《史密斯·休斯法案》，確立了以綜合中學為主要力量、普職融合的中等教育體系。在加拿大，綜合高中通常開設160-170門課程，其中有大約六七十門技職課程，比如木工、烹飪。英國在上個世紀四五十年代，把中學分為文法中學、技術中學和現代中學三類，而在上個世紀七十年代，英國政府制定了《綜合中學設置促進法》，此后綜合中學快速發展，雖然近年來英國也在對綜合中學普職融合的方式進行修正，但綜合中學還是中學的主流。

發展普高，擴大普高招生規模，從眼前看，可以提高家長對教育的滿意度，滿足更多學生想進普高的需求。但是，這存在兩大問題，其一，不是所有學生都適合學習普高學科課程，適合學技能的學生為了“面子”而學普高課程，只會是吃力不討好，會出現更多的高中“學困生”。其二，普高畢業的學生升學，還是面臨普通教育與職業教育的選擇，如果家長還是不接受孩子上高職，那基礎教育階段的升學競爭會依舊激烈，而職業教育的社會認可度會更低。面對家長都希望孩子接受普通教育、提升學歷的要求，有人會進一步建議取消高職，只發展本科教育。

從現實出發，既保留中職教育，又避免普職分流變普職分層的可行辦法，就是探索舉辦綜合高中。在綜合高中里，既開設學科課程，又開設技職課程，實行學分制教學，由學生自主選擇學科課程與技職課程。綜合高中能否舉辦成功，取決于兩點。其一，對技職課程的投入，要按照高質量、高標準要求加強技職課程建設，提高技職課程的吸引力；其二，拓寬選擇技職課程學生的出路與升學選擇，要建立起與綜合高中辦學相協調的職教高考制度，以及推進高等教育形成合理的職普比例。

當下，我們有必要針對目前基礎教育發展的現實情況進行理性分析，不要只追求表面上的職普比例，而要重視教育內涵的發展。不妨在一些省市進行建設融合普高和中職的綜合高中的試點，而不再是中職和普高分離發展。很多人擔心，在綜合高中內，即便是開設技職類課程，技職類課程也會被邊緣化，由此影響職業教育質量。但問題是，目前的中等職業教育質量就有保障嗎？如果能在綜合高中建立起學分制，加強學生生涯規劃教育，同時推進升學考試制度改革，中國的高中會迎來全新的辦學局面。

（作者系21世紀教育研究院院長）

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