頗受關注的海南自由貿易港建設即將步入攻堅之年，今年政府工作報告中兩處提及海南自由貿易港，提出要“推出海南自由貿易港開放新舉措”“扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設”，這是海南自由貿易港第四次寫入政府工作報告。

依據2020年6月公布的海南自貿港建設總體方案，海南將于2023年底前具備封關硬件條件、2024年底前完成封關各項準備、2025年前適時啟動全島封關運作。

當封關運行之日臨近，如何做好正式封關前的準備工作，成為今年全國兩會上海南代表團討論的熱點。中國經濟時報記者從海南代表團的討論會上獲悉，海南將聚全省之力，開啟封關運行之前的大會戰，其中防范風險是影響海南自貿港建設成敗的關鍵一環。

提速

自2020年《海南自由貿易港建設總體方案》發布，2021年《海南自由貿易港法》對外發布，海南的自由貿易港建設便駛入快車道，中國對外開放新高地即將浮出水面。

中國經濟時報記者從全國兩會海南代表團處得到的會議簡報顯示，與2021年呼吁出臺《海南自由貿易港法》不同，今年海南代表團關注的重點是封關運行前的各項準備工作，期待相關部門的支持。

全國人大代表、海南省委書記沈曉明表示，海南將用好制度集成創新這把“萬能鑰匙”，做好自貿港封關運作準備工作，加快構建現代產業體系，統籌推進區域協調發展，建設國家生態文明試驗區，構建與中國特色自貿港相適應的制度體系和治理體系，提升市場主體和人民群眾獲得感。

全國人大代表、海南省省長馮飛建議，全力支持海南自貿港封關運作軟硬件建設，盡早制定和實施工作任務、項目建設、壓力測試三張清單;在加快推進全國社會信用體系建設、構建以信用為基礎的新型監管機制過程中，研究實施與海南自貿港跨省份監管需求相適應的措施辦法。

過去一年里，與海南自由貿易港相關的落地政策累計達150多項，封關運作各項準備工作清單及推進方案起草完成。全國人大代表、海南省政府秘書長符宣朝表示，已形成省委深改委(自貿港工委)會議每月定期聽取全島封關準備工作進展的機制，成立推進全島封關準備工作專班，并形成封關運作準備工作總體思路，明確任務清單并制定封關運作準備工作路線圖、時間表。

沈曉明建議，相關部委繼續指導支持海南開展好高水平開放壓力測試，由財政部指導支持增加海南省地方政府專項債券發行額度、赴境外發行離岸人民幣地方政府債券，適度超前推進基礎設施建設;由海關總署指導推動離島免稅“即購即提”、內外貿同船加注保稅油等政策落地落實，扎實做好封關運作準備工作。

全國人大代表、海航創新董事長廖虹宇在接受中國經濟時報記者采訪時表示，海南自由貿易港的封關運作非常復雜，沒有先例，要把準備工作做得充分再充分，其中風險管控是自貿港成敗得失的核心，通過壓力測試可以提前完整地把硬軟件的問題暴露出來，特別是要協調疫情防控和經濟發展，在統籌協調安全和發展的階段，風險管控顯得尤其重要。“海南將一邊準備壓力測試前需要的硬件、軟件和政策條件，同時啟動條件具備領域的壓力測試，兩條線同步往前走，梯次型地推進。”

全國人大代表、全國人大常委會委員、國務院發展研究中心研究員呂薇對中國經濟時報記者分析指出，壓力測試的目的就是為了及早發現政策實施中可能存在的風險和問題，及時完善政策和管理，確保封關后順利運行。及早開展壓力測試，將有利于封關后自貿港各項制度和政策順利落地和運行。

發展

盡管全球疫情此起彼伏，中國經濟依然保持較高的增長速度，海南省2021年的GDP增速超過10%，位居全國第二位。

國務院發展研究中心副研究員劉小鴿在接受中國經濟時報記者采訪時指出，在中央的堅強領導和大力支持下，海南統籌抓好疫情防控與經濟社會發展，以自由貿易港建設引領高質量發展，以高質量發展支撐自由貿易港建設，自貿港建設快速推進。2021年海南經濟社會發展取得了亮眼的成績，實屬不易，振奮人心，為接下來全島封關運作奠定了更為堅實的經濟社會條件。

在廖虹宇看來，疫情客觀上對海南自由貿易港的建設進程產生一定的影響，但是從另一個角度看，海南疫情防控的成效明顯，自由貿易港的建設推進快速積極，一旦全球疫情防控取得積極進展，自貿港建設就會進入更加快速的發展階段。

2021年《海南自由貿易港法》對外發布。廖虹宇告訴記者，在自貿港法牽引下，相關的政策，比如與投資貿易相關的具體政策，負面清單、境外投資的準入、財稅制度改革，零關稅、低稅率、簡稅制等，都是全國兩會期間海南代表團討論的熱點話題。

呂薇建議，要加強自貿港封關壓力測試，建議財政部積極支持和指導海南盡快制定自貿港稅制方案，給市場吃一顆“定心丸”。同時給海南增加一些專項債額度或者支持海南發行自貿港專項債，用于基礎設施建設。

廖虹宇指出，“制度集成創新”是海南省近期的重點工作，依托產業支撐的制度集成創新取得積極成效，海南以產業項目為基礎，在十一個產業園打造產業集群，一些制度集成創新案例在全國推廣。

他認為，海南要打造的生態試驗區，是海南自貿港的根本和基礎所在，作為三區一中心的一區，以國家公園為核心之一，再加上六水治理工程，政府在大力打造生態宜居的環境，吸引更多人到海南安家置業。

呂薇表示，海南自由貿易港封關后的財稅政策方案應盡早明確，政策設計上要有利于物流、資金和人流與內地交流的便利化;國家重點支持海南江河治理和污水處理基礎設施建設，把三大江河綜合治理工程作為國家“十四五”重大項目。

海南已步入封關運行的關鍵之年。馮飛表示，海南將全力推進自貿港高質量發展，聚全省之力、以大會戰的姿態開展封關運作各項準備工作，打造一流營商環境，抓好風險防控，推動各項工作再上新臺階。

劉小鴿坦言，海南建設自由貿易港，時間緊、任務多、責任重，要圍繞營商環境和人才工作持續發力，久久為功。要打造法治化、國際化、便利化的營商環境，形成公平競爭、開放透明、高效運行的市場秩序，要立足海南發展戰略定位和未來產業方向，努力構建具有中國特色的自由貿易港引才用才工作體系，打造國際人才制度創新高地。

關鍵詞： 海南自貿港 攻堅之年 封關運作 基礎設施建設