文|凱風

長三角，再無 “強省會”？

01

(相關資料圖)

“散裝江蘇”之后，“散裝安徽”正在橫空出世。

日前，安徽省印發指導意見提出，加強合肥都市圈與上海大都市圈聯通互動，深化合肥都市圈、南京都市圈“雙圈聯動”。

同時，支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市深度融入南京都市圈，推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發展，共同謀劃一批區域重點合作項目。

在江湖上，上海、杭州、南京爭奪頭號“徽京”的說法不絕于耳，而安徽最新發布的文件再次為之提供最強的例證。

如果說南京都市圈橫跨蘇皖兩省，本就是既成事實，且作為第一個國家級都市圈，得到國家規劃背書；

那么推動黃山、宣城、池州融入杭州都市圈，則不乏地方主動力推的因素。

其實，安徽鼓勵各大地市出省、跨省抱團發展，不是頭一遭。

早在兩年前，安徽省就公開支持宿州市、淮北市深度融入徐州都市圈，推動省際毗鄰地區探索一體化協同發展新機制。

滬寧杭經濟實力一流，安徽各大地市爭相擁抱倒還在情理之中，為何連萬億城市都不是的徐州也成了其中一環？

這或許與徐州作為淮海經濟區中心城市的區位有關。

徐州雖然綜合實力不及省會合肥，但毗鄰皖北，而皖北又是安徽最薄弱的一環，省會難以顧及，徐州是其難以繞開也最容易借力的對象。

事實上，安徽要擁抱的何止是徐州，連長江中游城市群和中原城市群都沒放過。

根據指導意見，安徽還支持合肥、銅陵、安慶、六安參與長江中游三省協同發展合作機制，推動阜陽、亳州、宿州參與中原城市群內城市間合作。

顯然，背靠中部崛起和長三角一體化兩大國家戰略，安徽正在將“左右逢源”的區位優勢，發揮得淋漓盡致。（參閱《官宣！又一個千萬人口城市誕生？》）

在一個幾乎所有省份都以打造“強省會”為榮的時代，安徽省竟然鼓勵各大地級市跨省發展，擁抱南京、杭州乃至徐州，可謂格局大開。

同樣，在一個“肥水不流外人田”的傳統思維下，安徽能突破行政區劃畫地為牢的桎梏，而長三角各大都市圈能排除行政邊界的干擾，更是凸顯了都市圈、城市群的大勢所趨。

格局打開，安徽“散裝”，唯一最影響的或是合肥的“強省會”之路，但受益的卻是全省。

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02

安徽，為何越來越“散裝”？

安徽的“散裝”或許是迫不得已，但也是“左右逢源”的體現。團結一切可以團結的資源，借力一切可以借力的地區，這是共贏之道。

前不久，國家發改委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》的通知，上海3個區、江蘇3個市、浙江2個市，定點幫扶安徽8市。

上海市閔行區——安徽省淮南市；

上海市松江區——安徽省六安市；

上海市奉賢區——安徽省亳州市；

江蘇省南京市——安徽省滁州市；

江蘇省蘇州市——安徽省阜陽市；

江蘇省徐州市——安徽省淮北市；

浙江省杭州市——安徽省宿州市；

浙江省寧波市——安徽省蚌埠市。

這些地區，多數位于皖北，屬于經濟次發達地區，需要來自發達地區的幫扶，這也是長三角一體化的應有之義。

同時，部分受到幫扶的安徽城市，本身就是跨省大都市圈的一員。

如南京定點幫扶的滁州，屬于跨省的南京都市圈成員；徐州定點支持的淮北，則位列淮海經濟區之列。

然而，這一局面也凸顯了一個尷尬的現實：雖然同處一個城市群，同樣坐享長三角的光環，但安徽與“包郵區”之間仍存在巨大差距。

借力發展，是安徽擠破頭也要進入長三角城市群的原因所在。

傳統意義上的長三角，只包括江浙滬“包郵區”，而經過多輪擴容，如今的長三角橫跨滬蘇浙皖4省，囊括41個地市。

數據顯示，2022年，長三角三省一市GDP合計約29.03萬億元，約占全國GDP總量的四分之一，全部地市都突破了千億大關。

不過，雖然同屬長三角區域，但內部發展差異巨大。

GDP總量最高的上海，高達4.5萬億，而最低的黃山剛剛突破千億，上海是黃山的40多倍。

而在省域之間，江浙滬經濟發達程度，比粵港澳大灣區有過之而無不及，但安徽卻成了最薄弱的一環。

目前，長三角地區共有7個萬億GDP城市，安徽省會合肥只是其中之一，而作為安徽省域副中心和第二城的蕪湖，僅排在第20位，不及泰州、鎮江、金華等地。

同樣，在GDP總量最低的10個城市中，安徽占了7席，包括銅陵、池州、六安、黃山、宣城、淮北、淮南，而安徽共有16個設區市。

顯然，安徽也深知這一點，更不避諱自身不及江浙滬、受到三省市強勢虹吸的現實，安徽數百萬人外流到上海、南京和杭州就是再典型不過的例證。

然而，僅靠自力更生顯然很難，正如《又一個千萬人口城市誕生？》一文所論，省會合肥雖然發展迅猛，但剛有獨當一面的能力，還難以形成輻射及溢出效應，帶不動那么多嗷嗷待哺的小兄弟。

因此，利用左右逢源的區位優勢，借力長三角一體化的國家戰略，讓各大地級市尋找可以擁抱的對象，最終受益的還是自己。

雖然最終會損了面子，影響了強省會的聲名，但受益的卻是全省，這正是安徽的高明之處。

03

長三角，正在拋棄“強省會”。

這幾年，強省會、一省一城的說法不絕于耳，以成都、武漢、西安為代表的三大強省會，正在成為各大省份學習的榜樣。

這里的強省會，說的不是本身GDP總量之高、經濟實力之強，而是省會經濟首位度、人口首位度之高。

中國城市打造強省會的傳統路徑，是擴容和集聚全省資源。

這在中西部省份可謂無往而不利，省會一市獨大，很難形成一個副中心城市，普通地級市也很難超出省域范圍尋找更多機會。

然而，在東部多個省份，“強省會”模式卻遭遇了前所未有的挑戰。

誰能想到，中國經濟第二大省，江蘇省會南京，卻是全國首位度最低的省會，只有濟南才能與之匹敵。

同樣難以想象，要與廣州競爭一線城市的杭州，雖然風頭一時無兩，但省內不但有獨當一面的計劃單列市寧波，且多個地市都在向上海靠攏。

合肥，本身是強省會的有力競爭者，也是長三角唯一最接近強省會的地方。

然而，滬寧杭的跨省擴圈，安徽的主動“散裝”，讓這一切成了泡影。

皖南地區向南京、杭州靠攏，皖北地區向徐州靠攏，就連傳統的省會都市圈成員也與滬寧杭“眉來眼去”。

更關鍵的是，作為安徽省域副中心城市的蕪湖，更是對強省會模式發出了直接挑戰：“一城獨大不是春”。

這也意味著，長三角地區再無“強省會”。

04

強省會不再，但“強都市圈”呼之欲出。

省會不能一家獨大，地級市就能獲得更多機會；都市圈之間互相交叉，必然會形成競爭的正向激勵。

長三角你中有我、我中有你，誰都無法形成一個強勢的單中心，從而形成了多中心的發展模式。

浙江的地級市，既可向上海靠攏，也可向本省的杭州匯聚；

安徽的地級市，既可從屬于合肥，也可與南京合縱連橫；

江蘇的地級市，即便遠離南京，也不會擔心被孤立，因為上海這一超級中心存在。

這會帶來良性競爭。

所以，不難看到，為了讓都市圈成員“歸心”，上海、杭州、南京、合肥均拿出了一系列的重磅組合拳。

上海將第三機場放在了江蘇的南通，上海與寧波、舟山之間未來要建立兩條千億級的跨海大通道，上海、江蘇、浙江之間更是成立了長三角一體化示范區……

杭州與嘉興、湖州、紹興三市已實現“市市通高鐵、縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通班線”，杭黃高鐵則將杭州、黃山通行時間縮短到1.5小時，杭州的化纖、紡織等產業正在向安徽黃山、宣城等地轉移……

南京則在都市圈城市間建立了“1小時交通圈”，馬鞍山、滁州等地到南京的時間遠遠少于合肥，南京與周邊城市正在推動實現社會保障“同城待遇”，探索居民服務“一卡通”模式……

合肥則與都市圈城市共建“1小時通勤圈”，合淮同城化、合六經濟走廊等初現雛形……

強省會背后顯然有行政力量的推動，而都市圈則只能借助市場化的整合。

誰能成功擴圈，看的不是城市地位，更不是行政級別，而是拿出了多少真金白銀，給出了多少真實紅利。

這正是長三角城市群競爭力的體現。

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