“公路交通承擔(dān)著全社會(huì)70%以上的貨運(yùn)量，是暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)。”4月25日，第一財(cái)經(jīng)記者從銀保監(jiān)會(huì)獲悉。

近一段時(shí)間，疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)，由于各地疫情防控影響到交通通行，出現(xiàn)了車流滯留、物流不暢等問(wèn)題。

近日，銀保監(jiān)會(huì)和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)指出，對(duì)受疫情影響較重、經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的公路交通企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的前提下，按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響。

中國(guó)銀行研究院杜陽(yáng)認(rèn)為，公路交通是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局、打通經(jīng)濟(jì)流通“堵點(diǎn)”的重要保障。《意見(jiàn)》旨在完善“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控”的交通運(yùn)輸資金保障和運(yùn)行管理體制，推動(dòng)我國(guó)公路交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

打通公路交通融資堵點(diǎn)

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。這意味著，支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展，不但能夠增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家重大戰(zhàn)略保障能力，提升人民群眾出行便利性，還能夠擴(kuò)大有效投資，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)疫情影響提供有力支撐。

《意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前公路交通融資中存在的一些難點(diǎn)和問(wèn)題，明確了相應(yīng)的支持要求，具體包括五個(gè)方面。

一是，指導(dǎo)銀行依法合規(guī)開(kāi)展政府收費(fèi)公路項(xiàng)目配套融資。《意見(jiàn)》明確對(duì)有一定收益且收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)收入的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目，在落實(shí)好分賬管理的前提下，對(duì)償還收費(fèi)公路專項(xiàng)債券本息后，仍有剩余專項(xiàng)收入、資金可用于償還市場(chǎng)化融資的，銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況提供市場(chǎng)化融資。通過(guò)分賬管理，對(duì)銀行開(kāi)展收費(fèi)公路專項(xiàng)債配套融資打開(kāi)了依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)的政策空間。

記者從銀保監(jiān)會(huì)了解到，“一些新建收費(fèi)公路在運(yùn)營(yíng)前期通行費(fèi)收入較少，還本付息壓力較大。”《意見(jiàn)》優(yōu)化了公路項(xiàng)目還款安排。明確對(duì)在運(yùn)營(yíng)初期存在收支缺口的收費(fèi)公路，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)評(píng)估情況，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，可以有效緩解收費(fèi)公路企業(yè)在前期的還貸壓力。

此外，穩(wěn)妥有序開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合條件的綠色低碳公路項(xiàng)目提供金融支持，支持交通運(yùn)輸企業(yè)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)資產(chǎn)證券化(ABS)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式有效盤活公路存量資產(chǎn)。

保險(xiǎn)資金具有規(guī)模大、期限長(zhǎng)、穩(wěn)定性高的優(yōu)勢(shì)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式參與重大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出合適的公路交通項(xiàng)目災(zāi)毀保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)購(gòu)買地方政府債券方式合法合規(guī)參與公路發(fā)展。

《意見(jiàn)》同時(shí)要求，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門不斷完善行業(yè)發(fā)展政策、公路交通發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金管理，積極擴(kuò)大有效投資。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善公路市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，科學(xué)規(guī)范公路收費(fèi)，持續(xù)發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)，積極拓展路衍專營(yíng)。

“通過(guò)積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，可以不斷提升公路項(xiàng)目商業(yè)可持續(xù)能力，為金融支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供良好保障。”銀保監(jiān)會(huì)稱。

支持公路交通企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響

值得注意的是，當(dāng)前，部分公路交通企業(yè)受疫情影響收入下降，債務(wù)壓力加大。

第一財(cái)經(jīng)記者從銀保監(jiān)會(huì)獲悉，《意見(jiàn)》指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和公路交通企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化及雙方自愿原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)收費(fèi)公路存量債務(wù)接續(xù)，防范化解收費(fèi)公路存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)受疫情影響較重、經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的公路交通企業(yè)，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，按照市場(chǎng)化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持公路交通企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響。

根據(jù)交通運(yùn)輸部披露的數(shù)據(jù)，2016~2020年，我國(guó)公路總里程呈現(xiàn)穩(wěn)健上升態(tài)勢(shì)，從469.63萬(wàn)公里增加到519.81萬(wàn)公里，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為2.05%。與此同時(shí)，銀行業(yè)持續(xù)助力公路交通高質(zhì)量發(fā)展，截至2021年末，六大行交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)公司類貸款余額超過(guò)10萬(wàn)億元，同比增速高達(dá)12%，占公司類貸款余額的比例高達(dá)20%。

銀保監(jiān)會(huì)稱，《意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，將進(jìn)一步提高公路建設(shè)融資的市場(chǎng)化和可持續(xù)性，有利于推動(dòng)公路交通高質(zhì)量發(fā)展，有利于穩(wěn)定基建投資、有利于支持公路交通企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響。

一是，通過(guò)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展，將不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家重大戰(zhàn)略保障能力，有效降低物流成本、加快要素流動(dòng)、提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”作用。

二是，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤提供有力支撐。交通建設(shè)投資屬重大基建工程，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)完成交通固定資產(chǎn)投資3.6萬(wàn)億元。《意見(jiàn)》通過(guò)引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資，使公路交通投資成為拉動(dòng)投資的重要增長(zhǎng)極。

2021年我國(guó)交通運(yùn)輸體系完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量83億人次，其中公路51億人次，占比超過(guò)60%。《意見(jiàn)》通過(guò)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，將使人民群眾出行更加便捷舒適，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感。

銀保監(jiān)會(huì)表示，下一步，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門探索對(duì)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立“白名單”制度，為銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

杜陽(yáng)認(rèn)為，銀行業(yè)需要積極響應(yīng)政策號(hào)召，比如將京津冀、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域作為支持公路交通建設(shè)的重點(diǎn)，充分考慮不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，制定差異化的業(yè)務(wù)安排，避免出現(xiàn)重復(fù)投資，提高資金利用效率;同時(shí)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)商投行聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)模式，為公路交通建設(shè)項(xiàng)目提供包括銀團(tuán)貸款、專項(xiàng)債承銷等在內(nèi)的一攬子金融服務(wù)，拓寬融資渠道，降低融資成本，優(yōu)化營(yíng)收結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“輕資本”運(yùn)營(yíng)。(杜川)

關(guān)鍵詞： 金融機(jī)構(gòu) 公路交通 融資堵點(diǎn) 高質(zhì)量發(fā)展