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鄉村發展要有資金、技術、管理、服務，這些都離不開人才。要以鄉情鄉愁為紐帶，以在村農民和在外老鄉為主體，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、干得好。

誰來建設鄉村？近日，農業農村部等九部門印發的《“我的家鄉我建設”活動實施方案》提出，組織農民在鄉建設、倡導大學生到鄉建設、動員能人回鄉建設、吸引農民工返鄉建設、引導企業家入鄉建設。文件明確，鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等回鄉定居，引發社會關注。

隨著青壯年勞動力外出務工，“誰來種地、怎么種地”成為農業領域的難題。與之類似，隨著高素質人才離村進城，“誰來建設村莊、怎么建設村莊”也成為農村領域的難題。鄉村發展要有資金、技術、管理、服務，這些都離不開人才。然而，由于城市的虹吸效應和鄉村的相對弱勢，農村長期缺能人、缺活力。農民是鄉村建設的主體，但單單依靠留守農民，已經無法適應鄉村高質量發展的要求，必須加入新鮮血液。

現在的城里人，往上數三代，大多來自農村。桑梓情深，只要有機會，很多人都想回鄉待一待。其中不少人既有經濟實力，也有開闊視野，還有專業知識或實踐經驗。對他們來說，選擇回鄉入鄉，既有事業發展和價值實現的現實考慮，也有反哺鄉里、回報家鄉的情感寄托?？梢?，鄉情牌、鄉愁牌打好了，渠道疏通了，積極性調動起來了，待一待就會變為待得住，對鄉村振興將發揮大作用。

這些能人，有城市退休人員、企業家，也有大學畢業生、農民工，出身、能力、閱歷、理念雖各有差異，但并不妨礙“聚天下英才而用之”。他們將是農村的新細胞，帶來鄉村新業態。伴隨農村社會從封閉走向開放，越來越呈現半熟人社會的特征。順應這種趨勢建設鄉村，就要以鄉情鄉愁為紐帶，以在村農民和在外老鄉為主體，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、干得好。

吸引能人回鄉入鄉，要穩定預期。各地要明確政策措施和服務事項，實行清單引導，讓建設家鄉的各方人士穩得住、有期待、有保障。要暢通回引渠道，強化政策引導，營造共同規劃家鄉、建設家鄉、服務家鄉的氛圍。公共財政應進一步支持農村養老、托育、醫療等公共服務，持續改善村容村貌，優化農村營商環境，把回鄉路上的路障挪開，讓企業家愿意回鄉投資、讓農民工有條件就地就業、讓大學生有動力回鄉創業、讓退休人員有機會發揮余熱。

用好回鄉入鄉能人，要互利共贏。農村的資源天然屬于農民。各類主體回鄉入鄉必不可少要與農民打交道。傳統鄉村崇德向善，現代鄉村也要見賢思齊。此處之“賢”包括能力和品行，這也是可衡量的。標準就是，能不能在產業發展上與農民互利共贏、共同發展，在公益事業上重義輕利、舍利取義，通過投工投勞、志愿服務、投資興業、捐贈認建等適宜自身的方式參與鄉村建設，給鄉村發展帶來寶貴增量，給農民增收帶來嶄新空間。

要注意的是，無論何人返鄉何時回鄉，都要遵守底線、不逾紅線。依據法律法規，宅基地屬于農民集體所有，城市居民不得在農村購買宅基地。因此，符合條件的城市人員可以繼承農民房屋，但不能買賣或繼承宅基地。政策允許城里人通過租賃、入股等方式到農村發展鄉村旅游、康養服務等，但絕不是讓城里人到農村買房置地，甚至建別墅大院、蓋私人會館。當然，如有發展民宿產業等需要，可以租賃農民房屋或與村民合作建房等。同理，在流轉承包地方面，要警惕在企業家攜資本入鄉過程中出現的“圈地”現象和耕地“非農化”問題。

（原題為《能人返鄉大有可為》 作者 喬金亮 來源 經濟日報）

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