網(wǎng)約車，不是想開(kāi)就能開(kāi)了。近日，杭州市發(fā)布“新政”，對(duì)網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)服務(wù)提出了新要求，7月17日即將施行。

據(jù)悉，本次“新政”是網(wǎng)約車納入地方規(guī)范以來(lái)，杭州市做出的第二次政策完善。其中，最引人注目的兩個(gè)要求是申請(qǐng)用于網(wǎng)約出租車的車輛須為新出廠的新能源純電動(dòng)汽車，非新能源純電動(dòng)車車價(jià)需超過(guò)15萬(wàn)。

(資料圖片)

今年以來(lái)，長(zhǎng)沙、三亞、東莞、珠海等城市先后發(fā)布了網(wǎng)約車飽和預(yù)警，提醒從業(yè)者“謹(jǐn)慎”入場(chǎng)，還有城市暫停了相關(guān)的注冊(cè)業(yè)務(wù)。

網(wǎng)約車行業(yè)，似乎進(jìn)入了新節(jié)點(diǎn)。在這樣的背景下，杭州市推出的舉措頗受關(guān)注。“網(wǎng)約車的性質(zhì)現(xiàn)在不再是共享經(jīng)濟(jì)走向，而是納入對(duì)出租車輛的客運(yùn)管理上，更強(qiáng)調(diào)其客運(yùn)的定性，同時(shí)也對(duì)其責(zé)任有了更高的要求。”互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)評(píng)人張書(shū)樂(lè)向中國(guó)新聞周刊提到。

網(wǎng)約車的治理，涉及公共交通、出行需求及本地就業(yè)等多個(gè)層面的問(wèn)題。中國(guó)新聞周刊對(duì)比多地發(fā)現(xiàn)，雖然各地具體政策不同，但這一就業(yè)渠道門(mén)檻的提高或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)趨勢(shì)。

圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

推動(dòng)老破小網(wǎng)約車加速替代退出

從出現(xiàn)到興起，網(wǎng)約車在輸送運(yùn)力的同時(shí)，也給公共交通的管理提出了一個(gè)難題。近年來(lái)，多地均在探索對(duì)于網(wǎng)約車的合規(guī)化、精細(xì)化管理，做法主要分為兩種，建立退出機(jī)制和限制準(zhǔn)入。

近日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于修訂

調(diào)整后的《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)網(wǎng)約車的參數(shù)、安全性、環(huán)保性等多方面都提出了更高的要求。

比如，申請(qǐng)用于網(wǎng)約出租車的車輛須為新出廠的新能源純電動(dòng)汽車，或者車輛購(gòu)置的計(jì)稅價(jià)格在15萬(wàn)元以上的非新能源純電動(dòng)源汽車；軸距不小于2700毫米，行李箱容積不小于400升，車輛續(xù)航里程不少于400公里；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；不得噴涂巡游出租汽車標(biāo)志標(biāo)識(shí)、安裝頂燈裝置。

也就是說(shuō)，舊車、計(jì)稅價(jià)格在15萬(wàn)元以下的非新能源電動(dòng)車，不符合新規(guī)。

對(duì)于提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原因，杭州市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)國(guó)家、省、市各層面推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”重大戰(zhàn)略和亞運(yùn)城市綠色與智慧交通建設(shè)力度不斷加大，并對(duì)進(jìn)一步推廣使用新能源出租車提出了明確要求。

“我市執(zhí)行的網(wǎng)約出租車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與2022年新修訂的《杭州市巡游出租汽車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相較，車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，與網(wǎng)約出租車與巡游出租車互融共存、公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)現(xiàn)狀以及高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約車發(fā)展方向不相一致，亟待調(diào)整。”他表示。

杭州市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心出租汽車處處長(zhǎng)胡惠建在接受媒體采訪時(shí)介紹，這樣的變革，能推動(dòng)老破小網(wǎng)約車加速替代退出，未來(lái)群眾會(huì)坐上更多的新車子。

中國(guó)新聞周刊注意到，去年，杭州市啟動(dòng)出租車“油改電”工作，并對(duì)新能源出租車硬件提出升級(jí)要求。

“我們通過(guò)明確使用新能源純電動(dòng)汽車，積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。”上述負(fù)責(zé)人表示，充分考慮網(wǎng)約車多元化運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)際，還可使用車輛購(gòu)置的計(jì)稅價(jià)格在15萬(wàn)元以上的非新能源純電動(dòng)汽車，滿足商務(wù)車、中高檔轎車等中高檔次網(wǎng)約車市場(chǎng)需求。

中國(guó)新聞周刊注意到，在本次細(xì)則征求意見(jiàn)的過(guò)程中，曾有意見(jiàn)建議控制網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員等發(fā)展數(shù)量，但未被采納，相關(guān)部門(mén)回復(fù)稱，按上位法及有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)網(wǎng)約車數(shù)量由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用。

但“建議遏制網(wǎng)約車低價(jià)、一口價(jià)、特惠價(jià)等行為，價(jià)格監(jiān)管部門(mén)對(duì)價(jià)格違法行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化打擊”的意見(jiàn)，則被采納。

杭州市交通服務(wù)熱線一名工作人員向中國(guó)新聞周刊表示，新的標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)尚未申請(qǐng)網(wǎng)約車的司機(jī)，已經(jīng)申請(qǐng)的司機(jī)，只要證件在有限期內(nèi)，可以正常經(jīng)營(yíng)。

網(wǎng)約車是否等于代步工具？

由T3出行發(fā)布的《2022年度出行消費(fèi)報(bào)告》，2022年，53%的用戶打車頻次同比增加，30%的用戶與去年持平，17%的用戶同比減少。其中，杭州是通勤訂單占比最高的10個(gè)城市之一。

杭州交通官微提到，杭州網(wǎng)約車目前共有43家平臺(tái)企業(yè)，每天6萬(wàn)多輛網(wǎng)約車、6萬(wàn)多名司機(jī)接單近100萬(wàn)，滿足了150萬(wàn)乘客的個(gè)性化出行需求，“行業(yè)經(jīng)歷了‘從零起步、從無(wú)到有、從有到優(yōu)、逐步規(guī)范’的發(fā)展歷程”。

在杭州交通的介紹中，對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)的描述是個(gè)性化的出行需求。

中國(guó)新聞周刊注意到，交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示，網(wǎng)約車屬于公共交通的一部分，但卻是相對(duì)高端的公交服務(wù)，不是說(shuō)應(yīng)該讓每個(gè)人都能打得起車。公交地鐵才是城市公共交通的基本服務(wù)，把網(wǎng)約車當(dāng)成代步工具的定位有問(wèn)題。

簡(jiǎn)單說(shuō)，解決市民的出行問(wèn)題，重心并不在網(wǎng)約車。比如，2016年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》就提到，網(wǎng)約車車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，要按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則。

最初，網(wǎng)約車的本質(zhì)是分享閑置的運(yùn)力。但如今，隨著行業(yè)的壯大，網(wǎng)約車的性質(zhì)已經(jīng)悄然變化。

據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，截至今年5月31日，全國(guó)共有313家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證558.4萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證235.7萬(wàn)本。而在2021年7月31日前，全國(guó)共有241家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可證，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證僅351萬(wàn)本。

司機(jī)多了，乘客卻少了。《2022年度中國(guó)移動(dòng)出行市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2022年全國(guó)網(wǎng)約車用戶規(guī)模為4.37億人，比2021年的4.53億少了近1600萬(wàn)人。

日前，長(zhǎng)沙、三亞、東莞、珠海、濟(jì)南等地交通運(yùn)輸部門(mén)，相繼發(fā)布網(wǎng)約車飽和預(yù)警，提醒當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車單車日均接單量不足10單，并由此暫停受理網(wǎng)約車運(yùn)輸新增業(yè)務(wù)。

疫情后，出行需求逐漸恢復(fù)，但在一些城市，網(wǎng)約車訂單量的復(fù)蘇卻稍顯滯后。在這樣的背景下，網(wǎng)約車行業(yè)與公共交通治理的矛盾變得尖銳。

“網(wǎng)約車在帶來(lái)方便和便利的同時(shí)，也增加了汽車出行的量”，清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗向中國(guó)新聞周刊介紹，部委針對(duì)網(wǎng)約車管理的政策核心有兩個(gè)點(diǎn)——擁有網(wǎng)約車運(yùn)輸證和駕駛證，為各地安排了一定的自主權(quán)。

中國(guó)新聞周刊注意到，早在2016年，杭州市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示，大量外地牌照車輛在杭州從事網(wǎng)約車服務(wù)，增加了非限行時(shí)段的道路擁堵。

上述交通服務(wù)熱線工作人員介紹，在杭州申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車，車輛必須是本地車牌，駕駛員若非杭州市戶籍則需要擁有暫住證。

準(zhǔn)入門(mén)檻怎么定？

網(wǎng)約車需要有序治理無(wú)可非議，但車輛的準(zhǔn)入門(mén)檻常常成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，網(wǎng)約車車輛需要登記為預(yù)約出租客運(yùn)，行駛里程達(dá)到60萬(wàn)公里時(shí)就必須強(qiáng)制報(bào)廢；未達(dá)到60萬(wàn)公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)，也必須退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

這是一道繞不過(guò)的檻，對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)來(lái)說(shuō)，意味著成本和風(fēng)險(xiǎn)的提升。也有觀點(diǎn)擔(dān)心，一旦失去平臺(tái)補(bǔ)貼，網(wǎng)約車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能也會(huì)水漲船高。

中國(guó)新聞周刊注意到，2016年時(shí)，杭州針對(duì)申報(bào)網(wǎng)約車的燃油車計(jì)稅價(jià)格要求為12萬(wàn)元以上，且只要求車輛使用年限不超過(guò)5年，行駛里程不超過(guò)60萬(wàn)公里。

事實(shí)上，從價(jià)格角度筑起門(mén)檻，杭州市并非首創(chuàng)。比如，2017年，武漢市也對(duì)申報(bào)網(wǎng)約車的燃油車作出了車價(jià)不低于12萬(wàn)元的規(guī)定。2022年，長(zhǎng)春市發(fā)布的管理實(shí)施細(xì)則中要求，非新能源車輛價(jià)稅合計(jì)14萬(wàn)元以上。

總的來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)門(mén)檻主要集中于幾個(gè)方面，包括注冊(cè)地、軸距、排量、車價(jià)、車齡等。

“各地的調(diào)控方式各不相同，一刀切或設(shè)門(mén)檻，目的則是一樣的，網(wǎng)約車走向正規(guī)化、客運(yùn)化”，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)時(shí)評(píng)人張書(shū)樂(lè)向中國(guó)新聞周刊表示。

“通過(guò)抬高門(mén)檻來(lái)避免過(guò)濫的網(wǎng)約車無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，可以防止服務(wù)能力和體驗(yàn)水準(zhǔn)都比較均衡的巡游出租車市場(chǎng)被過(guò)度沖擊。”張書(shū)樂(lè)提到，種種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，可以看作對(duì)網(wǎng)約車整體客運(yùn)體驗(yàn)的一種要求，同時(shí)也帶有一種準(zhǔn)專車化的價(jià)值導(dǎo)向。

在楊新苗看來(lái)，管理?xiàng)l款因地制宜，是必然的，“但基本的要求是要回到安全底線，保證運(yùn)營(yíng)的車輛是安全的，保證駕駛員能夠履行安全運(yùn)營(yíng)的任務(wù)”。

“出租汽車的數(shù)量幾年時(shí)間就翻了一倍，這是網(wǎng)約車的力量嗎？還是說(shuō)我們的市場(chǎng)需求本來(lái)就這么大，我覺(jué)得可能兩者兼而有之，甚至市場(chǎng)的需求原因更大一些。”楊新苗分析稱，在網(wǎng)約車出現(xiàn)之前，城市的出租汽車服務(wù)長(zhǎng)期處于沒(méi)有釋放的狀態(tài)，“但現(xiàn)在，如果一些檔次比較低，比如沒(méi)有空調(diào)的車輛出現(xiàn)在城市的網(wǎng)約車車隊(duì)里，可能也不太合適”。

但他也指出，應(yīng)避免標(biāo)準(zhǔn)的制定成為隱形的利益分配。

“未來(lái)的城市，像北京、杭州這種的，希望群眾的出行次數(shù)是增加的，增加之后，才會(huì)有各種各樣的活動(dòng)，生活才能豐富多彩，老百姓也可以賺到錢。”楊新苗稱，在這個(gè)過(guò)程中，不管是巡游式還是網(wǎng)約式的出租車，在一個(gè)階段里面，能夠服務(wù)多少人，城市應(yīng)該有相關(guān)的考量，公共交通當(dāng)然要有一定的合理份額，但出租汽車也應(yīng)分到一定的份額。

作者：陳威敬

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