解決北京“大城市病”問題，是京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。近日，《國務院關于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布，進一步指明了副中心發(fā)展的方向。根據(jù)《意見》，到2035年，現(xiàn)代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現(xiàn)，“城市副中心質(zhì)量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

“推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，將進一步提高城市副中心的承載力和吸引力，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉移，加強對首都功能的服務保障，實現(xiàn)與雄安新區(qū)錯位發(fā)展，有效治理北京‘大城市病’。”國家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任叢亮在12月1日召開的國新辦新聞發(fā)布會上表示。

承接疏解

與雄安新區(qū)錯位發(fā)展

集中建設雄安新區(qū)、北京城市副中心，形成北京發(fā)展新的骨架，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。叢亮表示，雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，目前新區(qū)已進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設同步推進的發(fā)展階段。從今年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動分期分批向新區(qū)疏解。

而北京城市副中心作為另外一翼，與雄安新區(qū)各有分工，錯位承接功能疏解。目前，副中心城市框架已經(jīng)有序拉開，北京市委市政府等市級機關正式遷入，第一批搬遷涉及35個部門、165個單位、約1.2萬人，示范帶動作用明顯。

同時，副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑全部實現(xiàn)主體結構封頂，綜合交通樞紐進入主體結構施工階段，環(huán)球主題公園盛大開園。積極引導優(yōu)質(zhì)要素資源向城市副中心集聚，張家灣設計小鎮(zhèn)累計注冊企業(yè)195家。

如何進一步有序承接中心城區(qū)的非首都功能疏解方面?《意見》提出了針對性的支持政策和保障措施。在支持政策方面，研究制定了中心城區(qū)存量疏解的綜合政策，允許符合城市副中心發(fā)展定位的相關疏解單位新建或購買辦公場所;符合條件的，可以劃撥方式供應土地。

具體來看，副中心將探索土地管理利用制度改革。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國有土地利用政策。優(yōu)化完善土地招拍掛出讓制度，推廣用地預申請制度，加大用地預審和用地審批制度改革力度，改進優(yōu)化建設用地審批流程。

在保障措施方面，《意見》提出，有序推進中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局，提升公共服務水平。同時，為了解決住的問題，加大共有產(chǎn)權住房供應，優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要等。

宜居宜業(yè)

每年千億以上投資規(guī)模

“作為疏解承接來說，我們就是要打造好副中心的宜居宜業(yè)的環(huán)境。現(xiàn)在通州區(qū)有184萬人，今后將會有更多的人到副中心來，實現(xiàn)中央提出的承接中心城區(qū)、承接非首都功能疏解的目標。副中心作為重要承載地，《意見》的實施將會讓這一翼打造得更加有力，發(fā)揮的作用更大。”北京市委常委、常務副市長崔述強談道。

宜居意味著優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境，副中心正著力建設“藍綠交織、水城相融”之都，打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)。目前，副中心萬畝森林公園有8個，千畝以上森林組團32個，森林覆蓋率33%，目標到2025年森林覆蓋率將達到36.5%。同時，大運河流經(jīng)通州，未來將實現(xiàn)京冀60公里通航。

不僅是綠色森林，綠色能源和綠色建造也是副中心發(fā)展的重點。在綠色能源方面，副中心將實施碳達峰碳中和的專項行動，嚴控化石能源消費總量。“比如在行政辦公區(qū)，冬天采暖使用地源熱泵，沒有使用煤和天然氣，夏天空調(diào)也是地源熱泵，用的是電，今后我們更多引入綠電、風能發(fā)電，在綠色能源上起到示范和帶動作用。綠色建筑方面，副中心今后所有的建筑都要達到三星級綠色建筑標準。”崔述強談道。

宜業(yè)則意味著更優(yōu)良的營商環(huán)境。《意見》提出了一系列創(chuàng)新政策舉措，如加緊布局數(shù)字新基建，支持具備條件的中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施。這意味著副中心科技創(chuàng)新將比照中關村，中關村有什么政策，副中心就落實相關政策。

同時，聚焦提升金融商務服務功能，副中心將打造京津冀金融創(chuàng)新、高端商務發(fā)展高地，鼓勵熟悉國際法律準則的律師事務所、會計師事務所在城市副中心布局，同時鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展，支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展等。

“‘十四五’期間，城市副中心每年將保持千億元以上的投資規(guī)模，聚焦科技創(chuàng)新、行政辦公、商務服務、文化旅游四個主導功能，強化科技創(chuàng)新引領，加快實施一批國家重大科技項目和應用示范項目。以運河商務區(qū)為重要載體，推動‘兩區(qū)’建設，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和消費新業(yè)態(tài)新模式。抓住環(huán)球主題公園和大運河文化帶兩大資源，推動文化旅游商務融合發(fā)展。”市委市政府京津冀協(xié)同辦副主任李文紅告訴北京商報記者。

北京商報記者從運河商務區(qū)了解到，商務區(qū)現(xiàn)代金融服務產(chǎn)業(yè)鏈和總部經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢已初步形成。截至2021年10月底，運河商務區(qū)共有注冊企業(yè)14739家，注冊資本金3861億元。隨著一批高端優(yōu)質(zhì)企業(yè)的落地，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，稅收狀況實現(xiàn)了從樓宇銷售占主導向總部、金融產(chǎn)業(yè)為主的轉變，稅源結構出現(xiàn)明顯變化，更趨合理。

關鍵詞： 北京城市副中心 高質(zhì)量發(fā)展 大城市病 首都功能