不久前，常州經開區遙觀鎮今創路東側、廣電路北側的150多畝空地上正進行圍擋施工。該地塊原有12家企業，畝均稅收2.68萬元;到今年底，一座總投資20億元的創新智慧港將拔地而起，預計畝均稅收40萬元。

推動轉型升級、創新提升，常州經開區以園區更新為抓手率先破題。“緊扣‘蘇南智造新高地、開放融合先行區’發展定位，以園區更新串聯起‘更富活力的東方新城、更高能級的產業園區、更加宜居的美麗鄉村、更有品質的百姓生活、更為安全的發展環境’，為高質量發展騰出空間。”常州經開區黨工委書記顧偉國表示。

騰出發展空間

改革開放之初，“村村點火，戶戶冒煙”，常州經開區工業化由此積累了“第一桶金”，目前80%左右工業產值來自鎮村。隨著時間推移，鎮村工業園區產業層次不高、畝均稅收低、土地利用效率低、環保安全隱患較多、項目承載力低等問題逐漸暴露。以橫林鎮為例，全鎮低效工業用地接近5500畝，超過全鎮工業用地的三分之一。

常州經開區園區更新辦副主任諸立群介紹，全區土地開發強度達53%，600多家規上企業大多屬于家具建材、金屬制品等傳統行業，一些優質企業想擴張卻“無地可用”，一些優質項目因缺乏用地指標無法落戶。園區組織代表團前往順德、佛山等地參觀學習，改革思路目標逐漸清晰。“要舉全區之力實施工業園區更新，讓老舊鎮村工業園徹底退出歷史舞臺。”顧偉國表示。

改革機制、升級產業、再塑格局，努力為高質量發展開拓空間。去年6月底，常州經開區啟動實施園區更新三年攻堅行動，到2023年整治提升低效工業園區3000畝以上，建成一批容積率高、環境影響小、投入產出好的土地集約節約、布局合理、產業先進的全新工業園區，全力探索新時代蘇南模式轉型升級之路。

統籌推進，協同發力。常州經開區成立了工業園區更新工作領導小組，牽頭多個部門分片分類合力推進;多部門聯動下，城市規劃修改調整僅半年就快速到位。目前，3個試點鄉鎮騰空拆凈累計簽約面積近60萬平方米。

智能制造擔綱

破舊立新、“騰籠換鳥”，常州經開區通過園區更新，讓“智造”走向前臺。

曾經的橫山橋鎮芙蓉片區八方工業園內，70余家企業大多從事服裝、化工、機械、木業、注塑等，其中60多家企業畝均稅收不到2萬元。如今，新的“智造”版圖浮出水面。今年，該鎮與浙江萬洋公司簽約合作，建設高標準廠房、多層廠房、定制廠房、研發中試樓、生產企業總部等，招引軌道交通、智能制造、電子信息等產業項目。“新園區容積率2.0以上，畝均稅收達40萬元以上。”諸立群說。

空間改造帶動產業格局加速重塑。橫林鎮結合片區整體定位，由政府主導，鼓勵企業自主更新，建設綠色家居產業示范區、跨境電商產業園;遙觀鎮通過低效工業用地整合，進一步盤活存量建設用地，打造宋劍湖創新智慧港、東方環保科技產業園;橫山橋鎮打造八方工業園、智能裝備產業園……依托不同稟賦，各鎮找準產業升級發力點，實現特色發展、錯位發展。

圍繞建設高質量工業制造強區，常州經開區推出工業智造“8843”計劃，即壯大育強800億元先進交通裝備產業集群、800億元功能新材料產業集群、400億元綠色家居產業集群和300億元智能電機產業集群。推動特色產業智能化、綠色化、高端化發展，實現產業鏈、創新鏈、供應鏈深度融合，全力打造國內知名、長三角地區一流、全省領先的特色產業基地。

重繪美麗家園

園區更新，既推動產業轉型升級，又帶動城鄉融合發展。

翻看遙觀鎮中吳大道片區的園區更新規劃地圖，創新智慧港項目東側，規劃新建3所學校、生態停車場、口袋公園、文化廣場等配套設施。3個試點鄉鎮統籌規劃園區更新、農房改造、美麗鄉村建設等，騰出產業發展空間、生態文明建設空間，同時注重提升城市品質、改善鄉村生態。

園區更新，也是功能分區再明晰的過程。僅僅4天時間，橫山橋鎮園區更新(蓉湖)民房項目簽約戶數超過了宅改總戶數的80%。由于發展早期缺乏系統規劃，橫山橋鎮芙蓉工業園里一度民房與企業交錯混雜，如今，“村中有廠，廠中有村”的現象正在改變。在芙蓉北集聚區，267套新農居主體已竣工，粉墻黛瓦、碧水縈繞，新建幼兒園、衛生院提檔，進行道路綠化、生態環境優化。

常州經開區明確，歸村集體所有的土地出讓收益(含區鎮讓利部分)、村集體資產補償資金、土地整理補貼資金等，在鎮(街道)統籌下，主要用于自建或回購標準廠房、人才公寓等固定資產，實現集體經濟增收。

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