穩增長下急需用好今年4萬多億元地方政府債券資金，而審計部門前期發現的一些債券資金使用管理問題，值得引起重視。

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最近，廣東、山東、四川、云南等省份公開了當地2021年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告（下稱“審計報告”），其中披露一些地方政府債券資金存在支出進度慢，造成資金閑置；一些債券資金被擠占他用、違規出借等；一些債券項目運營效果不佳，收支難以平衡等情況。

多位財稅專家告訴第一財經，總的來看地方政府債券資金在拉動投資、穩定經濟方面發揮了重要作用，但近些年債券規模較大，的確存在部分項目資金閑置、挪用、使用效率低等問題，下一步應該繼續做好項目儲備、加強審核，強化日常監督，并嚴懲相關違規行為，來提高債券資金使用效率，消除未來償債隱患。

債券資金使用“老問題”

為了對沖經濟下行壓力，加大政府投資力度，2020年以來地方政府新增債券保持在4萬億元高位。其中，今年截至7月底，新增債券發行約4.15萬億元，基本完成全年發行任務，發行速度之快，史無前例。

大規模地方政府新增債券完成發行并不難，債券資金是否高效規范使用才是真正的難點。

其中一個老問題是，債券資金籌集到位后，由于項目前期工作不扎實等問題，項目進展慢，出現資金等項目、資金閑置現象。這在一些地方審計報告中也有所反映。

廣東審計報告稱，部分地方政府專項債務管理中存在債券資金使用效益不高、管理不規范等問題。有15個2021年專項債券項目截至2022年2月的資金支出進度低于30%，涉及債券資金7.76億元。

山東審計報告稱，有的地區項目儲備不充分，債券資金無法及時使用。比如當地對支持“七網”建設專項債券管理使用情況進行審計，發現4市27縣的36個項目難以開工或進展緩慢，6.28億元債券資金閑置。

四川審計報告稱，抽查市縣（去年）新增債券資金中有33.87億元閑置超過1年。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，一些地方存在項目儲備不充分，債券資金到位后，項目不能夠及時開工落地，就造成資金閑置。

除了債券資金閑置老問題外，資金挪用、違規出借等現象也存在。

比如，山東審計報告指出，部分債券資金存在擠占挪用、違規出借、超進度支付工程款問題。山東前述4市27縣的36個項目中，2.93億元被其他項目占用，1979.87萬元被違規用于置換以前年度的建設資金、土地整理相關支出等。

廣東審計報告稱，1個市有5.02億元新增專項債券資金用于回購以前年度已竣工項目等，未形成新增實物工作量。

四川審計報告稱，部分市縣擴大范圍使用、超進度撥付債券資金等16.06億元。

云南審計報告表示，當地對全省46條“能通全通”“互聯互通”高速公路建設項目開展了專項審計調查，發現10個建設主體違規使用專項債券資金27.21億元。

目前專項債只能用于公益性項目的資本性支出，嚴禁用于置換存量債務，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本支出以及經常性支出等。

一些專項債項目收益不及預期，也為未來償債帶來隱患。山東審計報告指出，有的項目未及時投入運營或運營效果不佳，難以實現收支平衡。

此前一些地方財政人士也表示，一些項目單位在發行債券時通常對項目可實現的專項收入進行較樂觀的估計，但項目實際運作中，收益不及預期。

據中誠信國際統計，在收益測算方式較為寬松的情況下，2021年1~9月有超過七成新增專項債項目本息覆蓋倍數不足2倍，少數項目不足1倍，項目收益能力整體偏低。

另外，一些債權項目收益沒有及時納入預算，也為未來償債埋下一些隱患。

比如，廣東審計報告稱，1個市有1個專項債券項目產生的收入未繳入國庫用于專項債券還本付息，涉及債券資金16.64億元。

項目審核、監管、處罰應加碼

事實上，上述債券資金使用管理問題，早已引起監管部門重視，并在近些年采取相應舉措來解決。

解決債券項目資金閑置問題，關鍵在于前期項目儲備時，扎實做好各項前期工作，確保項目成熟能夠及時開工。

溫來成表示，在債券項目申報時，相關部門還是要加強審核，如果發現項目申報造假、或者對收益注水等現象，應該要追究相關方面比如咨詢公司、會計事務所等責任，形成威懾。

目前一些地方為了獲得更多的發債額度，過度“包裝”項目，并對項目收益“注水”，而當資金爭取到手后，由于項目前期工作不扎實，在土地、規劃、環評等環節存在問題，導致項目進展緩慢，從而導致資金閑置。

避免地方對債券“重資金爭取、輕項目推進”，除了嚴格項目審查外，還需要推動官員樹立正確的政績觀念，進一步深化財稅體制改革，推進省以下財政體制改革，讓地方財政事權和支出責任更匹配。

隨著今年專項債項目審核進一步加強，政府債券“資金等項目”現象得到一定的改善。而且7月底，財政部對專項債項目實行穿透式監測，及時掌握資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發現問題及時糾正，做到防患于未然。

溫來成表示，相關部門要進一步加強債券資金使用過程監管，對資金使用進度慢、違規使用等情形要及時糾偏。另外一些項目債券資金無法及時使用，可以按照規定調整至其他重大項目，充分發揮債券資金效應。

近年來不少省份已經按照財政部相關規定，對因債券項目實施條件變化等原因導致專項債券資金無法及時有效使用，調整至其他項目。

比如，山東審計報告稱，山東省財政廳等主管部門積極整改審計指出的問題，截至2022年5月底，通過優化資金撥付程序、調整項目等，促進724.76億元資金及時發揮效益。

湖南審計報告建議，加強專項債券全生命周期管理，探索建立財政、發改和主管部門跨部門協調機制，實現專項債券項目庫與重大項目庫的全方位對接，進一步降低債務風險。

廣東審計報告建議，加快專項債券發行使用并擴大支持范圍，加快項目前期準備工作，爭取形成更多實物工作量。

關鍵詞： 多省份披露地方債使用問題 巨額資金如何有效監管