21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者楊志錦 上海報(bào)道內(nèi)蒙古審計(jì)廳近期公布《關(guān)于2021年度自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)報(bào)告），其中披露了地方債審計(jì)相關(guān)方面的問(wèn)題。

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審計(jì)報(bào)告指出，（內(nèi)蒙古）地方政府債務(wù)管理更加規(guī)范。具體而言，出臺(tái)防范化解涉金融機(jī)構(gòu)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見、政府債券資金管理辦法等4項(xiàng)制度文件，壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，全年下達(dá)化債獎(jiǎng)勵(lì)資金50億元，支持各地化解隱性債務(wù)，安排資金組建政府債務(wù)平滑基金，緩釋隱性債務(wù)剛性兌付風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券借用管還全流程管理，發(fā)行專項(xiàng)債券77億元支持化解地方中小銀行風(fēng)險(xiǎn)。

其中，債務(wù)平滑基金引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。據(jù)公開報(bào)道，2019年12月內(nèi)蒙古政府債務(wù)平滑基金首單平滑項(xiàng)目正式落地，用于平滑烏蘭察布市內(nèi)蒙古國(guó)源投資集團(tuán)公司2筆合計(jì)6572萬(wàn)元的非標(biāo)債務(wù)。內(nèi)蒙古政府債務(wù)平滑基金由內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳履行出資人職責(zé)，委托內(nèi)蒙古財(cái)信投資集團(tuán)有限公司通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，用于化解地方政府隱性債務(wù)的專項(xiàng)政府性基金，由內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政、各盟市財(cái)政及社會(huì)資本共同出資設(shè)立。

內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳還對(duì)地方債進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方政府債券管理使用中也存在一些問(wèn)題，主要是因項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，自治區(qū)本級(jí)債券資金19.74億元未支出。

內(nèi)蒙古審計(jì)廳地方政府債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)情況專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門能夠落實(shí)自治區(qū)黨委、政府要求，不斷完善政府債務(wù)管理制度，多渠道籌措、安排化債資金及獎(jiǎng)勵(lì)資金，化債成效較為顯著，但化債措施不實(shí)、債務(wù)基數(shù)不準(zhǔn)的問(wèn)題“年年審、年年改、年年犯”，同時(shí)，審計(jì)也揭示出部分地區(qū)債務(wù)率居高不下、未完成年度化債任務(wù)的問(wèn)題。

地方債主要包括法定政府債務(wù)及隱性債務(wù)。其中，法定政府債務(wù)是指政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。隱性債務(wù)指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。

“隱性債務(wù)是相對(duì)顯性債務(wù)而言的，它不是一個(gè)法理概念，而是約定俗成的概念。地方政府發(fā)債公開了的就是顯性債務(wù)，未公開的就是隱性債務(wù)，所以隱性債務(wù)不是通過(guò)發(fā)債取得的，而是地方政府在限額之外融資取得的。”一位財(cái)政系統(tǒng)人士如是表示。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2018年10月監(jiān)管部門已完成了對(duì)隱性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)。對(duì)于隱性債務(wù)的處理，監(jiān)管提出兩大方向：一方面堅(jiān)決遏制增量，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量，要在5-10年間將隱性債務(wù)化解完畢。下級(jí)政府需向上級(jí)政府上報(bào)化解方案，這構(gòu)成地方各級(jí)政府的年度化債任務(wù)。

內(nèi)蒙古財(cái)政廳披露的信息顯示，此前幾年內(nèi)蒙古超額完成了隱性債務(wù)化解任務(wù)。比如2020年預(yù)算報(bào)告稱，2019年全區(qū)化解政府隱性債務(wù)和清償拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款超額完成年度任務(wù)，“十個(gè)全覆蓋”10 項(xiàng)工程外直接相關(guān)項(xiàng)目拖欠工程款全部化解，全區(qū)政府債務(wù)率持續(xù)下降。而從此次審計(jì)報(bào)告披露的情況看，內(nèi)蒙古全區(qū)隱性債務(wù)的超額化解并不代表所有地區(qū)都完成了化債任務(wù)，仍有部分地區(qū)未完成年度化債任務(wù)。

在領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況方面，內(nèi)蒙古審計(jì)廳還披露，4名盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，部分地區(qū)存在天然林資源保護(hù)工程造林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等任務(wù)未完成、投資項(xiàng)目未按時(shí)建成、未批先建、超概算等問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)違規(guī)決策出臺(tái)違反國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，有的地區(qū)化債不實(shí)，債券資金閑置。

所謂“化債不實(shí)”，主要指有的地方在隱性債務(wù)化解過(guò)程中存在虛假化債、數(shù)字化債的情況。鑒于此，2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要抓實(shí)隱性債務(wù)化解工作。

內(nèi)蒙古審計(jì)廳建議，一方面要保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度，加快財(cái)政支出進(jìn)度，按照法定時(shí)限下達(dá)各類轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，地方政府專項(xiàng)債券資金要盡快形成實(shí)物工作量。另一方面，持續(xù)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)記者了解，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制首先在去年底召開的財(cái)政工作會(huì)議上提及，至今已多次提及。其主要包括遏制增量、開好前門、化解存量、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、平臺(tái)轉(zhuǎn)型五大方面（詳見：21解讀丨何為“防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”？）。

（統(tǒng)籌：馬春園）

關(guān)鍵詞： 內(nèi)蒙古審計(jì)廳部分地區(qū)債務(wù)率居高不下、未完成年度化債