電子政務(wù)如何破解“辦事繁”?讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。要做到這一點(diǎn)，需要在信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)建設(shè)上下功夫。以精細(xì)周密的后臺(tái)改造，換得群眾“極簡(jiǎn)”的辦事體驗(yàn)，各地探索出跨部門(mén)、跨平臺(tái)甚至跨地域的工作機(jī)制，讓群眾辦事越來(lái)越方便。

多個(gè)部門(mén)“兜圈跑”，辦理程序“連環(huán)套”，辦事窗口排長(zhǎng)隊(duì)，復(fù)印材料一大堆……曾經(jīng)，繁瑣的辦事體驗(yàn)讓許多群眾很是無(wú)奈。電子政務(wù)時(shí)代，政府部門(mén)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維打通理順各個(gè)環(huán)節(jié)，讓群眾的辦事效率越來(lái)越高。

跨部門(mén)

以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)信息共享，完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”

“這份工作正好符合我的期望，我的條件也正好符合崗位的要求。”小譚是廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣的一名建檔立卡貧困人員，從技校畢業(yè)后一直在家務(wù)農(nóng)，去年他參加了貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他很快從一家深圳企業(yè)找到工作，10天后就正式上崗，小譚對(duì)此很滿(mǎn)意。

然而，小譚不知道的是，他所說(shuō)的“正好”，其實(shí)是貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息和企業(yè)用工需求精準(zhǔn)匹配的結(jié)果。招聘會(huì)上，跟他一樣找到合適工作的求職者還有很多。

廣西壯族自治區(qū)就業(yè)局局長(zhǎng)侯龍生說(shuō)：“我們從廣西扶貧辦獲取建檔立卡人員信息，將數(shù)據(jù)與廣西公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)的農(nóng)村勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)及企業(yè)崗位信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，搞清楚貧困勞動(dòng)力能從事什么工作，哪些企業(yè)的崗位適合當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力，再根據(jù)這些有針對(duì)性地組織招聘會(huì)，提高成功率。”

招聘方與應(yīng)聘方的精準(zhǔn)匹配，得益于數(shù)據(jù)信息的共享與應(yīng)用。廣西一直在探索如何打破各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)大平臺(tái)整合數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享。

2014年，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳建成自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。各個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接開(kāi)發(fā)，將共享數(shù)據(jù)對(duì)接到平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，減少重復(fù)開(kāi)發(fā)，提高信息使用效率。

2017年底，廣西壯族自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的對(duì)接;2018年4月，廣西14個(gè)設(shè)區(qū)市完成市級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)及對(duì)接。至此，廣西打通了國(guó)家部委、自治區(qū)部門(mén)、設(shè)區(qū)市部門(mén)、縣級(jí)部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換的通道。

“目前，數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已經(jīng)共享數(shù)據(jù)庫(kù)541個(gè)，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)1.8億條，數(shù)據(jù)對(duì)接接口312個(gè)，共享文件384個(gè)。”廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室副巡視員楊儉說(shuō)。

數(shù)據(jù)整合推動(dòng)了信息標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，進(jìn)而促進(jìn)了審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化。以此為基礎(chǔ)，廣西打造24小時(shí)“網(wǎng)上政府”，以電腦替代人工，為企業(yè)和群眾提供全天候不間斷智能審批服務(wù)，甚至“秒批”網(wǎng)上辦事申請(qǐng)。

楊儉表示，當(dāng)前廣西正在優(yōu)化完善全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，加快制訂和完善網(wǎng)上辦事及信息共享的工作模式，加快推進(jìn)全區(qū)“一張網(wǎng)”向?qū)I(yè)化、智能化拓展及轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升廣西的政務(wù)服務(wù)水平，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

跨平臺(tái)

線(xiàn)上線(xiàn)下簡(jiǎn)化流程， “小事在家門(mén)口辦、大事不用跑出鎮(zhèn)”

日前，浙江省長(zhǎng)興縣太湖街道新塘村代辦員沈小英的手機(jī)收到了一條信息，是新塘村的村民范丹紅發(fā)來(lái)的。沈小英說(shuō)，“她懷孕了，要辦生育登記，自己不方便出門(mén)，就把需要的相關(guān)資料都拍照發(fā)我了。”她將這些材料通過(guò)一款名叫“便民事項(xiàng)移動(dòng)辦”的手機(jī)APP填報(bào)上交，整個(gè)申報(bào)過(guò)程不超過(guò)2分鐘。

移動(dòng)化辦理打破了“辦事一定要在服務(wù)中心”的思維局限，讓就近辦、家門(mén)口辦成為“最多跑一次”的常態(tài)。長(zhǎng)興縣依托城市智慧管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四大平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，先后解決了平臺(tái)搭建、系統(tǒng)打通、權(quán)限下放、人員培訓(xùn)四個(gè)難題，梳理出群眾跑得最頻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)辦理、適合手機(jī)操作的45個(gè)事項(xiàng)。

寧肯后臺(tái)改造繁雜，不讓群眾辦事煩心。審批辦事的移動(dòng)化改造，最難的是端口開(kāi)發(fā)，最關(guān)鍵的是權(quán)限下放。從城市智慧管理系統(tǒng)到縣鄉(xiāng)級(jí)行政審批系統(tǒng)，關(guān)鍵端口的開(kāi)發(fā)就像螺絲帽將兩個(gè)艙體契合擰緊。“手機(jī)操作要求表單簡(jiǎn)化和界面友好，倒逼我們優(yōu)化前端、簡(jiǎn)化流程，同步推進(jìn)線(xiàn)上和線(xiàn)下的減時(shí)、減材料、減事項(xiàng)。為此，我們多次召集相關(guān)部門(mén)和程序開(kāi)發(fā)單位反復(fù)商量，不斷優(yōu)化，才有了現(xiàn)在的效果。”縣行政服務(wù)中心副主任江衛(wèi)紅說(shuō)。

“變?nèi)罕娕苈窞閮?nèi)部流轉(zhuǎn)辦理，省去了條線(xiàn)辦事人員出差、病假等因素造成的時(shí)間耽擱。如果事情辦理不及時(shí)，卡在哪個(gè)環(huán)節(jié)，從手機(jī)APP狀態(tài)可以一目了然。”江衛(wèi)紅介紹，在先期試點(diǎn)的太湖街道和洪橋鎮(zhèn)推行移動(dòng)辦理一個(gè)多月來(lái)，已累計(jì)辦件250多件，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總辦件數(shù)的35%，辦件在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)率100%。

“移動(dòng)化辦理”贏得越來(lái)越多群眾點(diǎn)贊，而“全網(wǎng)格代理”則從面上實(shí)現(xiàn)了“件件不遺漏”。

錢(qián)勝華是洪橋鎮(zhèn)東王村的村支部委員，同時(shí)兼有村級(jí)網(wǎng)格代辦員的身份。為了方便群眾找到他，他專(zhuān)門(mén)建了一個(gè)涵蓋網(wǎng)格所有人的微信群。像錢(qián)勝華這樣的代辦員，不僅每個(gè)行政村、社區(qū)有，園區(qū)黨群服務(wù)中心、商圈服務(wù)中心等紅色服務(wù)驛站也都有，形成了多渠道受理、網(wǎng)格員代辦的服務(wù)終端網(wǎng)絡(luò)，把窗口前移到群眾和企業(yè)的家門(mén)口。目前，全縣代辦員總數(shù)達(dá)到1180人、服務(wù)網(wǎng)格縮短到10分鐘路程內(nèi)，打通了深化“最多跑一次”改革的服務(wù)支點(diǎn)和神經(jīng)末梢。

線(xiàn)下代辦跑，線(xiàn)上數(shù)據(jù)跑。在實(shí)施以“移動(dòng)化、全網(wǎng)格”為主要內(nèi)容的改革后，長(zhǎng)興縣28.5%的事項(xiàng)可以借助手機(jī)APP在家中直接辦理，其他事項(xiàng)可通過(guò)全網(wǎng)格代辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一窗辦理，平均減少辦事材料30%以上，真正實(shí)現(xiàn)群眾“小事在家門(mén)口辦、大事不用跑出鎮(zhèn)”。

跨地域

依托全國(guó)共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)，“異地辦”省時(shí)省力還省錢(qián)

人在外地，急需辦理護(hù)照，怎么辦?大學(xué)生紀(jì)平(化名)體會(huì)到了電子政務(wù)異地辦理的甜頭。

紀(jì)平就讀于曲阜師范大學(xué)數(shù)學(xué)系，戶(hù)口在山東煙臺(tái)市牟平區(qū)， 要去英國(guó)參加為期一周的游學(xué)訪(fǎng)問(wèn)活動(dòng)，急需辦理護(hù)照。“一般辦理護(hù)照都需要回到戶(hù)籍所在地，路上一來(lái)一回，加上辦證的時(shí)間，最少要預(yù)留兩天。”紀(jì)平說(shuō)，抱著試試看的心理，他電話(huà)咨詢(xún)了曲阜市公安局出入境管理接待大廳，被告知可以在網(wǎng)上填報(bào)信息進(jìn)行審核，并就近采集指紋等個(gè)人信息，省內(nèi)居民只需身份證即可。他說(shuō)，“采集過(guò)程也非常快，一次辦結(jié)，10個(gè)工作日就可以取證了，異地辦護(hù)照真是太方便了，省時(shí)省力還省錢(qián)。”

2013年，公安部就決定施行非戶(hù)籍地居民就近辦理出入境證件的便民利民措施。曲阜市公安局出入境管理大隊(duì)外事管理中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)焦靖告訴記者，曲阜從2015年開(kāi)始強(qiáng)化出入境電子政務(wù)服務(wù)，前期手續(xù)網(wǎng)上填報(bào)，異地就近辦理普通護(hù)照、往來(lái)港澳通行證及團(tuán)隊(duì)旅游簽注、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證及簽注。

去年11月，全國(guó)版出入境管理信息系統(tǒng)順利上線(xiàn)運(yùn)行，信息實(shí)現(xiàn)了全國(guó)共享。“此前山東省公安廳有一套省內(nèi)的出入境辦理系統(tǒng)，換到全國(guó)版以后，后臺(tái)系統(tǒng)都統(tǒng)一了，省外居民也可以看到辦證記錄，更便于辦理了。”焦靖說(shuō)。

據(jù)了解，曲阜出入境窗口現(xiàn)在平均每年承擔(dān)著8000多人的證件受理業(yè)務(wù)，其中受理異地業(yè)務(wù)占近1/4，電子政務(wù)大大提高了辦事效率。根據(jù)群眾需求，曲阜出入境管理部門(mén)還開(kāi)展了預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、加急服務(wù)，實(shí)行窗口彈性工作制。

“辦理證件的居民，可以在網(wǎng)上填好相關(guān)表格，預(yù)約辦證時(shí)間，我們接待大廳還設(shè)置了自助照相機(jī)、自助繳費(fèi)機(jī)等設(shè)施，居民只跑一次就可以辦理完成。”焦靖說(shuō)，去年9月25日，曲阜出入境短信平臺(tái)正式投入運(yùn)行，辦理出境證件的申請(qǐng)人在證件制作完成后，第一時(shí)間就能接到領(lǐng)取證件的短信通知，可隨時(shí)前往出入境窗口領(lǐng)取證件。(本報(bào)記者 劉佳華 江 南 王 沛)

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