原標(biāo)題：高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行丨1+1＞2 原本發(fā)展墊底的廣東汕尾如何實(shí)現(xiàn)增速領(lǐng)跑

【資料圖】

地處粵東沿海邊陲的汕尾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在廣東21個(gè)地市中排名一度墊底。最近幾年，廣東積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，汕尾也開始思考，如何挖掘自己的資源優(yōu)勢(shì)與珠三角深度協(xié)作，重塑產(chǎn)業(yè)格局。這里正在發(fā)生著什么樣的新變化呢？

在汕尾的深汕合作拓展區(qū)建設(shè)指揮部，記者正趕上一個(gè)來(lái)自深圳的規(guī)劃小組剛剛到達(dá)。小組有30多名成員，他們計(jì)劃用一周左右的時(shí)間完成對(duì)深汕合作拓展區(qū)的前期調(diào)研。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 李啟軍：8點(diǎn)鐘（從深圳）出發(fā)，到這里10點(diǎn)過一點(diǎn)。

記者：來(lái)的路上有什么感受？

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 李啟軍：目前來(lái)看兩個(gè)半小時(shí)的車程，還是讓我們會(huì)覺得有一點(diǎn)距離。深汕高鐵、廣汕高鐵開通了之后，大概就是45分鐘到一個(gè)小時(shí)，一下子就變成通勤的感覺。

汕尾距離廣州280多公里，到深圳不到200公里，目前土地開發(fā)利用強(qiáng)度只有9%，還有廣闊的發(fā)展空間。但讓記者更感興趣的是，雖然深汕合作拓展區(qū)位于汕尾行政轄區(qū)內(nèi)，但是規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商以及運(yùn)營(yíng)管理都將由深圳主導(dǎo)，汕尾主要負(fù)責(zé)提供合作拓展區(qū)的土地空間、生活配套和社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造出的產(chǎn)值和稅收雙方共享。

汕尾市政府常務(wù)副市長(zhǎng) 黃志堅(jiān)：對(duì)深圳而言，可以充分利用汕尾這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)；對(duì)汕尾而言，我們可以利用這個(gè)產(chǎn)業(yè)園“借梯登高”，借勢(shì)發(fā)力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓我們把“特區(qū)”搬進(jìn)我們家里面。

按照初步規(guī)劃，深汕合作拓展區(qū)將重點(diǎn)打造新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)和電子信息以及裝備制造業(yè)。為此，深圳規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和汕尾多個(gè)政府部門進(jìn)行了對(duì)接。為了摸清拓展區(qū)內(nèi)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源家底，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)還頂著30多攝氏度的高溫天氣進(jìn)行了實(shí)地踏勘。因?yàn)樯俏舶l(fā)展很快，去年的衛(wèi)星地圖已經(jīng)跟不上實(shí)際建設(shè)速度。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師 薛富智：圖上還是一塊空地，其實(shí)已經(jīng)有一些建筑了。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任規(guī)劃師 鄭金榮：我們也不是單純地做一個(gè)空間規(guī)劃，也不是單純地做一個(gè)工業(yè)園區(qū)，我們是要做一個(gè)產(chǎn)城融合的片區(qū)。我們要關(guān)注生產(chǎn)生活還有生態(tài)，所有的要素我們都要盡量地在前期調(diào)研的過程中給它搜集，然后匯總，作為我們規(guī)劃的一個(gè)底圖，這樣做出來(lái)的規(guī)劃可能才可以跟我們現(xiàn)狀，跟我們這些發(fā)展對(duì)得上。

如果說(shuō)繪制規(guī)劃是為了和特區(qū)的產(chǎn)業(yè)硬件對(duì)接，那么對(duì)標(biāo)特區(qū)，打造同樣良好的營(yíng)商環(huán)境才能真正做到軟件連通。在汕尾市政務(wù)服務(wù)中心，記者留意到，這里的辦事柜臺(tái)高度只有一米多一點(diǎn)，比很多地方的柜臺(tái)都要矮上不少。

汕尾市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng) 林博府：我們新設(shè)計(jì)這塊，是按照企業(yè)群眾市民辦事跟窗口人員平起平坐的理念來(lái)打造，讓企業(yè)群眾辦事坐得比較舒服，指引和交流更加方便。

不光是改善辦事體驗(yàn)，去年以來(lái)，汕尾參照深圳特區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)全市19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出153項(xiàng)改革舉措，優(yōu)化審批流程，大幅壓縮審批時(shí)限，打造真正讓企業(yè)“零跑動(dòng)”的店小二式服務(wù)。

明陽(yáng)智慧能源集團(tuán)粵東區(qū)域總經(jīng)理 魏冠龍：就半天，我的公司注冊(cè)就完成了。同時(shí)下半天，我就把項(xiàng)目備案也完成了。

汕尾與珠三角 從單向幫扶到“雙向奔赴”

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，汕尾的發(fā)展離不開珠三角的輻射和帶動(dòng)，在這一輪對(duì)口合作中，汕尾主動(dòng)思考如何錯(cuò)位發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)共興。

這是一場(chǎng)特別的工作交接會(huì)，作為新老兩任指揮長(zhǎng)，葉健德和戴斌選擇在汕尾的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)里，邊調(diào)研企業(yè)邊完成交接。記者留意到，新指揮長(zhǎng)的職務(wù)中，多了協(xié)作兩個(gè)字。

深圳對(duì)口幫扶汕尾指揮部原指揮長(zhǎng) 葉健德：過去的幫扶我們可能在一些民生項(xiàng)目，就像醫(yī)院、學(xué)校，包括一些道路設(shè)施都做了一些工作。那么接下來(lái)這些工作還是要做的，但更重要的是要轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)作。

深圳對(duì)口幫扶協(xié)作汕尾指揮部指揮長(zhǎng) 戴斌：我想下一步應(yīng)該在深圳和汕尾的深入合作、互利互贏的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移、園區(qū)的共建共治共享這一方面，為兩地的高質(zhì)量發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

從幫扶到幫扶協(xié)作，兩字之差的背后，折射的是合作思路與模式的大變化。汕尾擁有廣東第二長(zhǎng)海岸線，擁有世界級(jí)優(yōu)良風(fēng)場(chǎng)和多個(gè)岸線碼頭的自然資源，又趕上國(guó)家大力發(fā)展清潔能源的政策風(fēng)口。汕尾抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，招引海工裝備和海上風(fēng)電企業(yè)入駐。

汕尾市工信局局長(zhǎng) 盧承恒：我們現(xiàn)在也作為一個(gè)（粵港澳）大灣區(qū)的一個(gè)電力輸出基地，有很多產(chǎn)業(yè)需要綠（色）電（力），所以這方面也是有一個(gè)非常大的優(yōu)勢(shì)，需要一些綠電的企業(yè)就會(huì)主動(dòng)來(lái)汕尾。

總部位于深圳的中廣核新能源來(lái)了，總部位于中山的明陽(yáng)風(fēng)電來(lái)了，目前，國(guó)內(nèi)最大平價(jià)海上風(fēng)電場(chǎng)已經(jīng)在汕尾陸豐并網(wǎng)投運(yùn)，每年可以生產(chǎn)清潔電力45億度。既壯大了本地裝備制造業(yè)，又為粵港澳大灣區(qū)提供了綠色能源動(dòng)力，可謂一招下活滿盤棋。

汕尾市委書記 逯峰：以前我們提出的是“汕尾所需，深圳所能”，現(xiàn)在我們同樣也要考慮“深圳所需、汕尾所能”。我們把我們之前的單向幫扶，現(xiàn)在朝著高質(zhì)量的一個(gè)雙向奔赴奔去，就是把我們的資源能力，拿出來(lái)和深圳共同謀求發(fā)展，共同在高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)賽道中間，走到一個(gè)新的站位。

在吸引珠三角產(chǎn)業(yè)有序向汕尾轉(zhuǎn)移的同時(shí)，汕尾還創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加快融入粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。在深圳寸土寸金的南山區(qū)里，如今有一塊屬于汕尾的研發(fā)飛地——?jiǎng)?chuàng)新島。創(chuàng)新島啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)近兩年里，60多家汕尾企業(yè)在這里設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新中心。

廣東冠龍生物科技有限公司總經(jīng)理 陳濤：對(duì)我們?nèi)瞬诺囊M(jìn)，包括信息的搜集，市場(chǎng)的開拓這一方面，給我們企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)很大的推動(dòng)作用。入駐創(chuàng)新島，當(dāng)時(shí)年產(chǎn)值只有800多萬(wàn)（元），到現(xiàn)在能夠做到2000多萬(wàn)（元）的一個(gè)營(yíng)收。

增速領(lǐng)跑引關(guān)注 人才奔向海陸豐

今年一季度，汕尾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，在廣東21個(gè)地市中實(shí)現(xiàn)增速領(lǐng)跑。經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，再加上依山傍海的優(yōu)美環(huán)境，越來(lái)越多的人開始關(guān)注汕尾，奔向新時(shí)代的海陸豐。

到汕尾采訪調(diào)研沒多久，就聽說(shuō)市科技局從深圳新招選了一位局長(zhǎng)。放著好好的特區(qū)不待，為啥要到汕尾來(lái)，帶著點(diǎn)好奇，我們拜訪了這位新局長(zhǎng)。

記者：這周已經(jīng)算正式走馬上任了吧。

汕尾市科技局局長(zhǎng) 宋?。簩?duì)，周一正式過來(lái)報(bào)道的。您看這是我剛領(lǐng)的會(huì)議記錄本，還有食堂辦的飯卡，已經(jīng)吃過幾次飯了。

記者：飯菜口味怎么樣，還習(xí)慣嗎？

汕尾市科技局局長(zhǎng) 宋?。嚎谖哆€習(xí)慣。我這個(gè)人就是什么口味我都能接受。

記者：您現(xiàn)在主要在做什么？

汕尾市科技局局長(zhǎng) 宋?。何疫@周是在了解我們局的基本情況。

宋巍今年41歲，來(lái)汕尾任職之前，曾在深圳工信部門工作多年，對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不陌生，對(duì)于汕尾原有的科技基礎(chǔ)也有所了解。但盡管早有心理準(zhǔn)備，上任頭一周的走訪調(diào)研，還是有點(diǎn)出乎他意料。

汕尾市科技局局長(zhǎng) 宋?。喊鸭业妆P了一下，感覺汕尾的科技水平確實(shí)是還相對(duì)比較落后。

記者：合同交易額兩百萬(wàn)在深圳是個(gè)什么水平？

汕尾市科技局局長(zhǎng) 宋巍：（在）深圳可能是一個(gè)街道或者一個(gè)社區(qū)的水平。

記者：看完之后會(huì)不會(huì)心里邊有很涼的感覺？

汕尾市科技局局長(zhǎng) 宋巍：看完心涼倒不會(huì)，我們的基礎(chǔ)差正說(shuō)明我們追趕的空間和進(jìn)步的空間更大。

看完科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，宋巍又馬不停蹄趕往企業(yè)調(diào)研。在和企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)交流后，宋巍原本有點(diǎn)低落的情緒消失了。

汕尾市科技局局長(zhǎng) 宋巍：一開始我看到我們的家底這么薄，我確實(shí)心里有點(diǎn)打鼓。但是我今天看到我們的企業(yè)家，我感覺到信心倍增。我們接下來(lái)重點(diǎn)要抓的一項(xiàng)工作，就是怎么樣把政府的科技資源更好地導(dǎo)入企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)賦能。

和宋巍一樣，醫(yī)生陳超雄也是作為外來(lái)人才來(lái)到汕尾的。為了解決城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，廣東省把更多的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源向粵東西北注入。去年，一個(gè)總投資16億元的高水平現(xiàn)代化醫(yī)院在汕尾落成，來(lái)自湖南的陳超雄作為“紅海揚(yáng)帆計(jì)劃”人才引進(jìn)到了汕尾，他在醫(yī)院所做的心內(nèi)手術(shù)，也從過去每年平均300多臺(tái)增加到了1000多臺(tái)。

中山大學(xué)孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院深圳中心醫(yī)院副主任醫(yī)師 陳超雄：大概就是去年的10月份，（醫(yī)院）就通過了國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心的一個(gè)建設(shè)目標(biāo)。對(duì)我來(lái)說(shuō)，我覺得也是運(yùn)氣好，居然比自己想象的要發(fā)展得快。這種情況下，自己對(duì)自己要求就不一樣了，那我以后怎么樣匹配得上我是“國(guó)家隊(duì)”的一員，那我自己就要不斷地提高了。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正讓昔日的邊陲小城變身發(fā)展的熱土。今年前五個(gè)月，汕尾新增注冊(cè)企業(yè)近2萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)了近10%。

汕尾天貿(mào)新能源科技公司工藝部工程師 嚴(yán)恒軍：這邊的人都很忙碌的那種感覺，我覺得大家懷著大大小小的夢(mèng)想都在非常勤奮地工作。我不打算離開這個(gè)城市了，我跟這個(gè)城市一起成長(zhǎng)。

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