本報記者龔夢澤

日前，工信部等五部門發布《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，對現行《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行了修改。

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根據修改內容，兩項最大的變化是：新能源車型積分計算方法進行調整，新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右，并調整了積分計算方法和分值上限。此外，經充分征求行業企業意見，決定設立積分池以調節積分市場供需，車企可以結合市場變化和自身情況適時申請新能源汽車正積分收儲和釋放。上述修改將從2023年8月1日起施行。

事實上，《辦法》實施6年來，“雙積分”政策對我國汽車工業飛速發展和升級轉型的貢獻毋庸置疑。不過，從具體實踐來看，“雙積分”政策也存在一些需要注意的問題。

“《辦法》執行中出現機制不夠靈活、市場供需調節能力不足、積分價格波動較大等問題。為助力實現‘雙碳’目標，促進節能與新能源汽車產業高質量發展，有關部門再次啟動了對《辦法》的修改工作。”工信部產業政策與法規司在隨后的政策解讀中表示。

新能源車分值平均下降40%

微型電動車“刷分”將成歷史

此次《辦法》的第一項重大修改，即車企新能源產品的積分將大大減少。

據《證券日報》記者了解，“雙積分”運行至今，單車的新能源積分計算方法歷經了三次調整。以一輛續航里程為400km 的純電動汽車為例，按照2019年起實施的計算方法能獲得5.6分，按照2021年起實施的計算方法能獲得2.64分，按照最新的計算方法只能獲得1.56分。

業內普遍認為，此次標準車型分值的大幅下降，主要就是針對部分企業盲目生產沒有市場的新能源汽車，或大量生產廉價新能源汽車賺取積分的現象。

作為國內汽車行業龍頭，上汽集團連續兩年實現“雙積分”平衡。記者注意到，2021年，集團旗下上汽通用五菱營收同比增長8.25%，達789.43億元，凈利潤同比暴增近7倍，達11.35億元。更為關鍵的是，五菱為上汽集團的“雙積分”平衡做出了巨大貢獻，累計斬獲11.95萬新能源汽車積分，并帶動上汽通用五菱整體獲得233.06萬個平均燃料消耗量正積分——MINI EV以最低的成本獲得了足夠的新能源正積分，以抵消上汽集團內部主要由大眾和通用產生的巨額燃油負積分。

即便如此，看似受益的企業亦存在預期不穩的擔憂。“受各車企產量、平均油耗等因素影響，每年積分需求及價格存在不確定性和不可預測性，對于企業運營管理及風險掌控有比較大的難度。”上汽集團相關負責人在接受《證券日報》記者采訪時表示，集團首先考慮的是每年的“雙積分”是否能達標。采取的做法就是及時動態地掌握集團下屬五家整車企業的“雙積分”完成情況，做好內部統籌結轉工作，以實現“雙積分”平衡。

“微型電動車狂賺積分的策略將大打折扣。”中國乘用車產業聯盟秘書長張秀陽表示，在節能減排的大趨勢下，大力生產純電動汽車和插電式混合動力汽車只是個開始，持續地、有效地降低汽車能耗水平才是長久之計。

“積分池”制度終落地

部分合資車企合規成本或提高

此次《辦法》調整的另外一項大變化是，新增“積分池”管理制度。

事實上，關于建立新能源汽車“積分池”制度的倡議，早在一年前就已出現，主要原因是國內新能源汽車積分價格波動過大。此前新能源汽車積分的價格經歷過從萬元到數百元的大跳水，嚴重打壓了車企發展新能源汽車的積極性。

長安汽車相關代表在接受《證券日報》記者采訪時也表示，在“雙積分”實施過程中最大的難點，就是積分價格波動過大，當供需波動超過一定程度后，缺乏靈活的調控機制，增加了規劃可預期性的難度。

“新能源汽車產銷量突飛猛進，導致‘雙積分’市場供大于求，積分交易價格大幅下降，低于企業對積分價值的預期。”北汽新能源方面對《證券日報》記者表示，在2023年度至2024年度，公司預計將很難從“雙積分”中得到收益，導致企業資金流壓力較大。

對此，工信部產業政策與法規司表示，新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制，主要是為了應對積分供需失衡問題，穩定積分價格。

具體來看，《辦法》調整后規定：當年度新能源汽車正積分與負積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期5年；當年度新能源汽車正積分與負積分供需比未達到1.5倍時釋放積分池中的積分，允許企業提取儲存的新能源汽車正積分，當年度未使用的新能源汽車正積分將返還積分池。

根據修改后的《辦法》，工業和信息化部將于每年7月30日前決定是否開放積分池。乘用車企業可以在積分池開放之日起120日內儲存新能源汽車正積分，儲存的數量不超過乘用車企業上一年度新能源汽車正積分與儲存比例的乘積。而提取的新能源汽車正積分數量，不超過乘用車企業儲存在積分池中的新能源汽車正積分與提取比例的乘積。

張秀陽告訴記者，《辦法》調整后，對于新能源轉型緩慢的合資車企可能影響最大。如果合資車企背靠的集團沒有足夠的新能源和燃油正積分，就必須購買其他車企的新能源正積分用以抵消，這將大幅提高相關合資車企的合規成本。

“積分池的存在可以減少整個市場的不確定性，對穩定市場及維護汽車行業平穩發展是利大于弊的。”上汽方面表示，目前積分池僅適用于新能源汽車正積分，油耗正積分仍缺乏調節機制，大量油耗正積分因過期而無法交易，建議建立油耗積分池，或調整油耗正積分結轉機制，延長結轉期限，使交易更加靈活。

結合企業自身實際，北汽新能源方面認為，通過積分池發揮調節作用，將帶動積分價格有所提升，建議同步啟動其他政策手段支持新能源汽車大力發展，比如延續財政補貼、購置車輛稅收優惠等。

可以看到，作為新能源汽車行業的頂層設計和重要政策，“雙積分”政策不僅在制定過程中需要多方論證，同時也要在實施中及時跟蹤、評價效果，不斷與時俱進和完善。長安汽車方面表示，若新能源滲透率遠超政策預期時，可能仍無法規避積分價格下跌的情況。因此，需要車企與主管部門一起，根據后續的實際情況進一步優化相關政策。

中國汽車工業協會總工程師、副秘書長葉盛基認為，下一步，積分池措施應明確積分交易環節適用的稅種稅率，給企業合法納稅提供依據，從而穩定企業購買預期。同時，建立跟蹤評估機制，實時組織開展行業第三方“雙積分”政策實施效果跟蹤評估。

（文章來源：證券日報之聲）

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