開欄的話

黨的二十大報告提出，“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”，要“建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”。

(資料圖片)

為深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，持續營造建設更高水平平安河南、法治河南的濃厚輿論氛圍，省委政法委“中原盾”開設“深化‘三零’創建 建設平安河南”專欄，深入報道全省各地各部門堅定用黨的二十大精神統一思想、統領全局、統攬工作，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入具體推進“三零”創建工作，把學習貫徹黨的二十大精神激發出的熱情干勁，轉化為忠誠擔當、履職盡責，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的生動實踐。

前端式化解糾紛的“獲嘉實踐”

——獲嘉縣法院推行人民觀審員制度初探

近年來，獲嘉縣法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力推行人民觀審員制度，深度融入社會基層治理機制，簡化服務流程，全面提升化解矛盾糾紛的能力和效率，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

觀審員“助陣”促和解

2022年6月，獲嘉縣居民買某到城區一車行更換電動車電瓶。

4個月后，電瓶鼓包，買某夫婦前往車行交涉，與車行人員因言語不和發生爭執，一氣之下，遂發布抖音視頻，內容偏激，造成不良影響。隨后，車行人員以名譽權受侵犯為由，向獲嘉縣法院起訴，要求買某夫婦賠禮道歉并賠償損失。

案件受理后，考慮到該案系消費者因維權引發的糾紛，且涉及自媒體平臺輿論傳播，稍有不慎，將導致矛盾激化。主審法官研判風險，決定通過人民觀審員制度破解難題，讓人民觀審員旁聽庭審，參與調解化糾紛。

該案件開庭時，獲嘉縣人大代表郭逢利、縣政協委員杜小燕、縣消費者協會工作人員、縣矛調中心調解員、鄉鎮干部共7人作為人民觀審員受邀參加旁聽。庭審結束后，7名人民觀審員結合庭審情況，圍繞社會公眾認知、消費者依法維權、規范自媒體言論、妥善化解矛盾等方面，發表各自對案件的評議意見。

梳理匯總人民觀審員的評議意見后，主審法官對該案的調解更有了信心，思路也更加清晰了，遂分別對雙方當事人進行嘗試性調解。為不耽誤當事人正常工作，同時便于集中精力化解糾紛，法官通知雙方于下班時間到法院進行調解。

夜幕漸垂，緊張而艱難的調解工作有序展開。在主審法官和觀審員的調解下，雙方當事人意見分歧減少，情緒慢慢緩和，最后互相諒解。經過幾個小時調解，雙方當事人達成一致意見，當場簽訂和解協議，明確消除影響的方式、時間等有關具體事項，并現場履行了部分約定。

兩名大媽購買保健品后與商家發生爭執。在維權過程中，兩人因言語不當，受到行政處罰。后兩人向獲嘉縣法院起訴作出處罰的行政機關。

此案由獲嘉縣法院院長姚銘主審，4名人大代表和政協委員作為人民觀審員旁聽庭審并代表群眾評議案件。人民觀審員充分發表了對案件的看法，合議庭將其意見作為裁判參考。最后，一場行政爭議當庭化解。兩名大媽主動撤訴，點贊法院辦案公正，表示接受行政處罰。行政機關負責人表示，今后要進一步規范執法、文明執法。獲嘉縣法院關于社會治理的探索，拉近了司法與群眾的距離。

人民觀審員參與化解矛盾糾紛

前端化解的“輕騎兵”

近年來，獲嘉縣法院積極踐行“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”理念，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過狠抓前端、治理未病，不斷創新訴源治理工作方法，通過源頭預防、前端化解、關口把控三項舉措，取得了訴訟增量明顯下降、萬人成訟率穩步降低、執法滿意度大幅提升的“兩降一升”良好成效。該院從2018年開始試行人民觀審員制度，截至今年7月，累計組織觀審2300余人次、化解糾紛1200余起、普法1000余次。

姚銘說，獲嘉縣法院推行人民觀審員制度，建立一支前端化解的“輕騎兵”，就是要抓實前端預防，向前端發力，有效推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解。

2018年4月，獲嘉縣綜治辦、縣法院聯合制定《獲嘉縣人民觀審員制度（試行）》。2022年以來，獲嘉縣對人民觀審員制度進行改進式創新，縣法院與縣平安辦共同制定《關于適用人民觀審員制度的若干規定》，打造人民觀審員制度“升級版”，使其更具廣泛性、豐富性和實踐性，同時驗證了人民觀審員制度在提升多元解紛效果、推動基層社會治理等方面的蓬勃生命力與廣泛適用性。

據悉，該項制度實施之初，主要適用于民事案件，人民觀審員參與形式主要為訴前調解、旁聽庭審等。2022年4月以來，姚銘積極倡導，進一步深化和完善該項制度，將案件類型拓展到民事、刑事、行政、執行等案件，人民觀審員參與形式拓展為訴前調解、旁聽庭審、評議疑難復雜案件、見證執行等，人民觀審員制度更具廣泛性、豐富性和實踐性。

人民觀審員參與化解矛盾糾紛

探索創新激活“一池春水”

一次有益探索，激活了前端化解的“一池春水”。2022年至今，觀審員參與辦理案件368件，一審服判息訴率98%，實現了“零改判”“零信訪”，案件增幅下降，訴訟增量減少，執法滿意度和人民群眾滿意度大幅提升。

據了解，人民觀審員的參與直接促成了調解率的上升，相應減少了案件正式進入司法裁判程序的繁瑣工作。同時，人民觀審員通過參與評議案件和列席法官會議，為法官釋法說理工作提供充分參考與材料支撐。此外，人民觀審員還通過參與執行和解程序，提高了執行和解率，推動了執行的實質化，增進了社會大眾對執行工作的理解。

日前，該院辦理的一起涉及房東、借宿者、企業、物業公司4方的糾紛案件備受社會關注。該院邀請人民調解員、相關行業人士，組成人民觀審員隊伍。觀審員從第三方視角、群眾立場、行業慣例等方面發表意見，豐富了法官的裁判考量，提升了群眾的信任度。最終，該案審理結果令各方都滿意，為類案處理提供了范例?？h人大代表、縣人大法制委員會副主任委員、人民調解員王照斌是這次被邀請的人民觀審員，他說：“我希望發揮余熱，盡心盡力當好一名觀審員，為創建和諧社會盡一份力?！?/p>

5年的努力探索，5年的創新發展，獲嘉縣法院推行的人民觀審員制度漸成體系與特色，成為訴源治理好“風景”。該項制度涵蓋面廣，民事、刑事、行政及執行案件等皆可適用。人民觀審員隊伍不斷壯大，包括各級黨代表、人大代表、政協委員，綜治干部，調解員，村“兩委”班子成員，村民小組組長，老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警等“五老人員”以及其他適合參與觀審的人員，如行業類、技術類人員等。該項制度適用形式多樣，涵蓋了參與調解、旁聽庭審、評議案件、見證執行、列席專業法官會議全過程；路徑明晰，人民法院邀請觀審員參與訴源治理，形成工作合力，共同將矛盾糾紛化解在萌芽狀態和訴前階段。

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