歐洲從4G向5G過渡的關鍵因素是5G的覆蓋水平，而這也是實現歐洲數字十年目標的重要一環。

目前，歐盟在5G網絡建設上的立場仍非常謹慎。由于5G網絡將成為未來很長一段時間內傳輸網絡的主導技術，因此其安全性和可信度日益重要，成為歐盟的重要關注點之一。另外，考慮到5G網絡的敏感性和重要性，歐盟也沒有排除所有其他安全威脅。

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針對這種情況，歐盟采取了一系列穩妥的措施來確保網絡的安全性和穩定性。在2020年的一份報告中，歐洲委員會提出了一系列的建議，例如加強監管、封殺來自可疑國家的供應商、加強歐盟在5G標準制定上的話語權等，以保護歐洲的數字基礎設施和數據安全。其中就包括了華為。

不久前，歐盟行政部門和成員國的網絡安全專家再次敦促各國政府限制中國5G供應商華為和中興在歐洲的作用。但是另一方面，歐盟正在資助華為對下一代通信系統進行尖端研究，盡管歐盟因安全擔憂而要求更嚴格地限制該公司，但華為還是參與了從人工智能到6G和云計算等多個敏感項目。

《金融時報》確定華為是該集團旗艦地平線歐洲研究和創新計劃下11個項目的參與者，每個計劃獲得高達14%的資金，總額為389萬歐元。比資金價值更重要的是，盡管大約三分之一的歐盟國家采取了從5G基礎設施中剔除“高風險供應商”的行動，但它將華為置于歐洲敏感技術的核心。華為為歐盟支持的研究項目提供基礎設施設備和人工智能平臺，其中還包括6G、量子傳感、連接技術和自動駕駛框架。

華為隨后“強烈反對和不同意”歐盟委員會宣布阻止其獲得歐盟研究資金和合同，并在回應中表示，歐盟的舉動“顯然不是基于對5G網絡的經過驗證、透明、客觀和技術性的評估。”

德國的抉擇

從1G到4G，歐美國家一直主導著移動通信技術的發展。然而，在5G時代，以華為為代表的企業通過大量投入研發，使得中國在5G技術上取得了巨大突破。目前，中國已經建成了全球規模最大、技術最先進的5G網絡。因此，華為的“滲透”令歐美國家頗為忌憚，歐洲此前也一直通過一些排他性的方案來扶持本地區的愛立信、諾基亞等5G供應商，疏離并排擠華為的相關設備，盡管華為在性價比上更有優勢。

近年來，一些國家意識到完全禁用華為設備可能帶來一些負面影響。首先，禁用華為設備可能會導致推遲或阻礙5G網絡的建設和發展，影響國家的數字化轉型和科技創新。其次，禁用華為設備可能會導致較高的成本，因為其他供應商的設備可能更昂貴，這會給通信運營商和用戶帶來經濟負擔。

據通信類媒體lightreading報道，德國最大的電信公司德國電信（Deutsche Telekom）老板H?ttges認為歐盟排斥華為構建5G網絡的政策不合理，除非德國政府施壓，否則將會繼續和華為合作。

在歐盟內部市場專員Thierry Breton的帶領下，官員們對如此多的國家和運營商無視之前將中國設備從其網絡中移除的請求感到震驚。Breton認為中興和華為現在被視為“高風險供應商”。

根據德國電信最近的年度報告，德國現任公司將繼續從華為購買5G設備，用于在去年年底覆蓋德國約95%人口的網絡，包括約24000個站點的80000多根天線。丹麥公司Strand Consult估計華為約占已安裝5G設備的59%，這一點目前無人否認。

最開始華為被列入清單時，德國不少媒體還表示目前歐洲各國的通訊設備都采自華為公司，德國電信已在數千個無線塔中安裝了華為系統。如果全面禁止使用華為的設備，那么會對本國的通訊企業帶來巨大損失，所以對華為5G還是不敢采取直接禁止的行為。

數據顯示，2022年，華為5GRAN設備在德國5G無線接入網絡設備中所占比例達到59%。而在2020年，華為在4G網絡中這一設備所占的比例為57%。華為在德國的市場份額甚至要高于該設備在中國的份額。

現實令歐洲無奈

據環球時報報道，來自總部位于丹麥哥本哈根的電信咨詢公司斯特蘭德咨詢（Strand Consult）的調查報告（此次調查涉及31 個歐洲國家的102家移動網絡運營商，旨在了解其5G網絡中中國和非中國供應商的份額）顯示，31個國家中有8個國家，超過 50%的5G無線接入網絡設備來自中國廠商。

其中，其中塞浦路斯依賴度高達100%，荷蘭超過72%，奧地利逾60%，德國為59%，英國亦高達41%。

曾經拒絕和華為合作的英國出于安全考慮提出了“清零計劃”，要在2025年前全面拆除華為通訊設備。但是，由于計劃的實施不力，目前計劃已經無限期延遲，并且英國政府也已經改變了對華為設備的態度，為華為設備力證清白。

根據數據顯示，歐美國家對于華為的通訊設備依賴程度相當高，全面拆除華為設備，將給其自身帶來超過1000億美元的巨額損失。而替換華為設備需要耗時數年，這也將導致歐美國家推遲5G布局，這方面所帶來的負面經濟損失可能會達到200億-300億美元。當然更嚴重的是，更換華為設備使用諾基亞或愛立信設備，其5G發展的總成本也將提升數倍。

2019年5月美國首次將華為及其子公司列入“實體清單”時，全球移動通信系統協會（GSMA）估計，禁用中國電信設備將使歐洲5G網絡推廣延后約18個月，并增加約550億歐元成本。同年，一份基于政府數據和移動運營商意見的報告認為，禁止華為進入英國供應鏈，會讓將5G推廣推遲18至24個月，并對英國經濟造成高達68億英鎊的損失。

一年前，GSMA發布的《2022年歐洲移動經濟報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2022年6月，歐洲34個市場的108家運營商已推出商用5G服務，普及率穩步提高，目前5G用戶在移動用戶中的占比已經達到6%。挪威在采用5G方面處于歐洲領先地位，目前有16%的人使用5G，瑞士（14%）、芬蘭（13%）、英國（11%）和德國（10%）的發展勢頭也很明顯。

然而，歐洲的5G發展依然落后于最為領先的市場。《報告》預測，到2025年，歐洲5G的平均普及率可達到44%，預計英國和德國的5G普及率在歐洲最高，分別為61%和59%。然而，這一增長速度依然落后于領先的5G市場，《報告》預計韓國同期5G普及率會達到73%，而日本和美國可能會達到68%。

而牛津經濟研究所發布的一項報告指出，包括澳大利亞、德國、加拿大、英國、法國、美國以及日本、印度等在內的國家，排除華為的5G設備，將會使其國家5G投資成本上漲16%-19%，且在15年內，其GDP將會減少1055億美元。

另一方面，疫情一度延緩了歐美的5G建設進展，原先關于2020年的5G建設項目被大量延遲。根據普華永道此前公布的一份報告顯示，疫情將導致歐洲的5G建設進度推遲12至18個月，使得歐洲各大電信公司在未來兩年的5G網絡投資支出將下降60億至90億歐元。

高昂的成本支出和落后于其他發達經濟體的5G普及率，直接令歐洲電信行業的5G商業化進程受阻。因此，在這樣的境地下，歐洲政界和商界的拉鋸，可能將留給華為一些艱難的求生機會。

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