7月6日，工信部等五部門修改《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱“雙積分”政策），調整新能源車型積分計算方法，自2023年8月1日起施行。

修訂后的“雙積分”政策，將新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右，并相應調整了積分計算方法和分值上限。新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度；當年度新能源汽車正積分與負積分供需比超過2倍時啟動積分池存儲，允許企業按自愿原則將新能源汽車正積分存儲至積分池，該部分積分存儲有效期5年。

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受訪專家表示，修訂后“雙積分”政策對于車企獲取新能源積分進一步趨嚴，這對新能源汽車創新發展提出更高的要求，有利于新能源汽車更高質量發展。具體來看，后續車企將會把重點放在降低車身重量、提高三電系統工作效率上來，以盡可能延長純電行駛里程。

新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右

2017年，“雙積分”政策正式出臺，汽車企業在生產過程中除了傳統燃油車帶來油耗正積分的同時，還必須銷售一定比例的新能源車才能獲得相應的新能源積分。在自然年內，如果車企新能源積分沒有達到相應要求，則需要向其他車企購買積分，否則就須繳納罰款或者減少傳統燃油車的產量。

在“雙積分”政策的推動下，我國新能源汽車規模快速擴大，節能和新能源汽車發展呈現良好態勢。工信部相關負責人就“雙積分”政策修改答記者問時指出，2022年，乘用車平均燃料消耗量4.11L/100km（WLTC工況），較2016年下降40.8%，提前三年實現2025年4.60L/100km的目標；新能源乘用車產量603.6萬輛，較2016年的33.5萬輛增加17倍；純電動乘用車平均續駛里程達到424公里，平均百公里電耗達到12.35度，分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。

2020年，針對企業燃油汽車節能技術研發投入不夠、標準需要更新以及新冠肺炎疫情影響等問題，相關部門對“雙積分”政策進行了首次修訂，建立了與乘用車節能水平相關聯的新能源汽車積分結轉機制，完善了新能源汽車積分比例要求、關聯企業認定等，并將醇醚燃料乘用車納入核算范圍。

當前，我國節能與新能源汽車產業發展面臨新形勢新要求。工信部相關負責人指出，為更好發揮政策作用，促進節能與新能源汽車產業高質量發展，助力“雙碳”目標實現，相關部門組織對“雙積分”政策進行再次修訂。

上述負責人指出，此次修訂更新了新能源汽車積分計算方法，將2024—2025年度新能源乘用車標準車型分值較上一階段平均下調40%左右，將2024年、2025年新能源汽車積分考慮比例設定為28%和38%（擬由工信部另行發布），并對應調整了積分計算方法和分值上限。同時，為發揮“雙積分”政策引導技術創新的作用，調低了低能量密度動力電池系統的調整系數，將90瓦時/公斤—105瓦時/公斤、105瓦時/公斤—125瓦時/公斤的動力電池系統調整系數分別下調至0.7和0.8。

新增積分池管理，穩定新能源積分供需

修訂后的“雙積分”政策還新增新能源汽車積分池管理，當年度新能源汽車正積分供需比超過200%時啟動積分池儲存，允許企業按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分；當年度新能源汽車正積分供需比低于150%時，允許企業提取儲存的正積分。

工信部相關負責人指出，為減少調節機制對交易市場的干預，當新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時，積分池不啟動；但為避免出現過度存儲、提取導致市場供需逆轉，設定了企業存儲和提取積分的比例要求。同時，為鼓勵企業參與積分池調節，給與存儲積分5年有效期、無年度折損等優惠，并允許企業提取但未使用的積分返還積分池。

值得一提的是，“雙積分”政策的修訂將對穩定積分市場供需和積分價格起到顯著作用。此前，新能源汽車發展勢頭良好，越來越多的車企將電動化視為品牌發展首要對象，由此直接導致新能源車積分供應驟增。同時，“雙積分”供需關系的失衡也導致了新能源積分價格的劇烈波動。工信部數據顯示，新能源汽車積分交易均價，從2018年400元左右/分，到2021年刷新歷史新高的2088元/分，再到去年重回千元左右價格。

上述工信部負責人表示，此次“雙積分”修訂，調整了新能源乘用車標準車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。考慮到前期工況切換對油耗目標值的“放寬”，下一階段油耗目標值及實施要求需優化調整，企業預計會充分利用積分池預存積分，以備2025年后提取使用。總的來看，隨著新能源汽車積分考核的加嚴和積分池制度的落地實施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價格將逐步平穩并趨于合理水平。

乘聯會秘書長崔東樹此前分析，由于雙積分的動態變化難以預測，造成近些年新能源積分波動較大。建立“積分池”制度，能夠為未來的新能源汽車“雙積分”政策收緊帶來較多的積分存儲，實現較好的積分交易，穩定新能源汽車發展預期。

中博聯智庫特聘專家張翔接受證券時報記者采訪時指出，修訂后“雙積分”政策對于車企獲取新能源積分進一步趨嚴，這對新能源汽車創新發展提出更高的要求，有利于新能源汽車更高質量發展。具體來看，后續車企將會把重點放在降低車身重量、提高三電系統工作效率上來，以盡可能延長純電行駛里程。同時，新的“雙積分”政策仍然把促進新能源新車發展擺在重要位置，進一步推動傳統燃油車消費向新能源汽車轉移。

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