6月6日，深圳出臺《關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》重要政策文件，培育發展壯大“20+8”產業集群，即發展以先進制造業為主體的20個戰略性新興產業集群，前瞻布局8大未來產業，穩住制造業基本盤，增強實體經濟發展后勁，加快建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。到2025年，深圳戰略性新興產業增加值將超過1.5萬億元，成為推動經濟社會高質量發展的主引擎。

《意見》立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，充分發揮“雙區”驅動、“雙區”疊加、“雙改”示范效應，堅持制造業立市之本，把戰略性新興產業作為實體經濟發展的重中之重，培育若干具有世界級競爭力的戰略性新興產業集群，搶占未來產業發展先機，提升現代產業體系競爭力，打造引領高質量發展的強大動力源，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區提供有力支撐。

制造業立市突出精準布局創新引領

近年來，深圳深入實施創新驅動發展戰略，大力推進制造強市建設，持續推進產業轉型升級，推動戰略性新興產業發展取得積極成效。深圳規上工業總產值連續三年位居全國城市首位，新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業集群，新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰略性新興產業集群發展工程，但是制造業發展不平衡、不充分問題仍然存在，戰略性新興產業布局還需進一步優化，發展后勁仍需進一步增強，產業鏈、供應鏈的競爭力和抗風險能力還需進一步提升。

《意見》提出，“十四五”是深圳實現建設中國特色社會主義先行示范區第一階段發展目標的關鍵時期，也是把握全球新一輪科技革命和產業變革趨勢、提升現代產業體系競爭力的重要戰略機遇期。為此，深圳以深化供給側結構性改革為主線，大力發展先進制造、智能制造、綠色制造、服務型制造，促進先進制造業與現代服務業深度融合，培育一批具有產業生態主導力的優質龍頭企業，推動一批關鍵核心技術攻關取得重大突破，打造一批現代化先進制造業園區和世界級“燈塔工廠”，形成一批引領型新興產業集群，網絡與通信、軟件與信息服務、智能終端、超高清視頻顯示、新能源、海洋產業等增加值千億級產業集群發展優勢更加凸顯，半導體與集成電路、智能傳感器、工業母機等產業短板加快補齊，智能網聯汽車、新材料、高端醫療器械、生物醫藥、數字創意、現代時尚等產業發展水平顯著提升，合成生物、區塊鏈等未來產業逐步發展成為新增長點。

《意見》突出制造業立市、突出精準布局、突出創新引領，明確了深圳發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的基本原則，即堅持市場主導、政府引導，堅持自立自強、創新引領，堅持系統推進、重點突破，堅持因地制宜、分類施策。

“20+8”產業集群強鏈補鏈

根據《意見》，深圳將重點發展戰略性新興產業重點細分領域，推動20個產業集群發展壯大。即：網絡與通信、半導體與集成電路、超高清視頻顯示、智能終端、智能傳感器、軟件與信息服務、數字創意、現代時尚、工業母機、智能機器人、激光與增材制造、精密儀器設備、新能源、安全節能環保、智能網聯汽車、新材料、高端醫療器械、生物醫藥、大健康以及海洋產業集群。

《意見》就各產業集群發展的重點領域、技術攻關、產業集聚區、創新應用、目標方向等，作出了指引。比如，網絡與通信產業集群要求推動固網通信、移動通信和衛星通信協同發展，加強關鍵元器件與模組等技術攻關，建設國家5G中高頻器件創新中心、未來網絡試驗設施等重大創新載體，加強行業標準研制，支持建設集聚區，打造全球網絡與通信產業創新發展高地和“雙千兆”、全光網標桿城市。

與此同時，重點培育發展8大未來產業，培育新動能，提升新勢能，包括合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息。

8大未來產業均確定了各自重點發展領域、技術攻關方向、發展目標等。比如，合成生物產業重點發展合成生物底層技術、定量合成生物技術、生物創制等領域，加快突破人工噬菌體、人工腫瘤治療等創制關鍵技術，推進合成生物重大科技基礎設施建設，建設合成生物學研發基地與產業創新中心。

記者注意到，“20+8”產業集群圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，強化原始創新和顛覆性技術創新，加強前沿技術研發，加大關鍵核心技術攻關力度，構建自主安全、多元可控的產業鏈、供應鏈;促進戰略性新興產業與優勢傳統產業深度融合，促進產業鏈上下游協同聯動，促進生產端、消費端有機銜接，以點帶面鍛長板、補短板，實現產業梯次發展和整體躍升;統籌優化全市戰略性新興產業的國土空間布局，“一群一策”推動產業集群建設，構建各具特色、錯位發展、功能協同、優勢互補的戰略性新興產業發展格局。

20個先進制造業園區保障產業空間

在完善產業空間保障體系方面，堅持集中連片、集約節約，突出高端先進制造，在寶安、光明、龍華、龍崗、坪山、深汕等區域，規劃建設總面積約300平方公里的20個先進制造業園區，形成“啟動區、拓展區、儲備區”空間梯度體系，加大園區土地連片整備力度，實施區域生態環境評價，建設一批定制化廠房，為戰略性新興產業發展提供堅實空間保障。

20個先進制造業園區注重功能協同、產城融合，強化園區生產制造主導功能，引導戰略性新興產業制造環節優先向園區集聚，系統推進先進制造業園區與城市基礎設施、公共設施有機銜接，將先進制造業園區及周邊區域生活、醫療、教育等公共服務設施納入產業集聚區統籌布局。到2025年，建成辨識度高、集群集聚、承載力強的先進制造業園區體系，制造業壓艙石地位進一步鞏固，產業集聚效應顯著增強，形成橫向協同、縱向貫通的集群生態體系，面向未來的先進制造業成為城市經濟發展的新支柱。到2030年，形成集約高效、融合輻射、優勢突出的先進制造業園區格局，形成一批具有全球影響力和國內示范效應的先進制造業基地，支撐深圳成為全球制造業高質量發展標桿城市。

在健全市場主體培育體系方面，實施培育壯大市場主體“30條”，推進“個轉企”“小升規”“規做精”“優上市”，實施企業上市發展“星耀鵬城”計劃，培育壯大國家高新技術企業，打造一批國家級專精特新“小巨人”企業，形成一批專注于戰略性新興產業集群的“隱形冠軍”企業、創新領軍企業、未來新興企業。

強化“六個一”工作體系推動落實落細

《意見》就保障措施提出了具體要求。比如，建立“六個一”工作體系，完善重點產業“鏈長制”，堅持一個產業集群對應一份龍頭企業和“隱形冠軍”企業清單、一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一套科技創新體系、一個政策工具包、一家戰略咨詢支撐機構，逐步實現“一集群、一基金、一展會、一論壇、一協會、一聯盟、一團隊”，做到專員負責、掛圖作戰，精準高效推動戰略性新興產業集聚發展。

《意見》就創新財政金融支持體系提出了要求。積極探索多樣化、專業化的金融支持戰略性新興產業發展模式，充分發揮財政資金引導作用，優化存量資金結構，打通市、區兩級產業基金通道，強化產業專項資金與引導基金協同聯動，提升基金管理團隊專業化水平，實現“一產業集群、一專項基金”，建設國際風投、創投中心，撬動更多社會資本參與戰略性新興產業集群建設。

《意見》特別提出，強化創新支撐體系。發揮全過程創新生態鏈整體效應，圍繞戰略性新興產業集群和未來產業發展需求，推動政產學研深度融合，前瞻布局建設一批概念驗證中心、小試中試基地、公共技術服務平臺，加快高水平大學和學科建設，加大戰略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師等人才培養引進力度，為產業集群建設提供有力的科技和人才支撐。

《意見》還提出，構建市區聯動推進體系，加強對產業集群建設的組織領導，制定出臺戰略性新興產業集群和未來產業行動計劃，加快產業集群發展，市、區聯動開展精準招商、產業鏈招商、以商招商。

關鍵詞： 制造業立市之本 戰略性新興產業集群 未來產業 產業創新高地