下半年如何擴(kuò)需求?中央層面接連釋放政策支持信號。7月28日，中共中央政治局召開會議，強(qiáng)調(diào)宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為;7月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議則部署進(jìn)一步擴(kuò)需求舉措，推動有效投資和增加消費。除了中央層面的多方部署外，北京、廣西、廣東等地也著力搶抓時間窗口期，做強(qiáng)重大領(lǐng)域投資實務(wù)工作量，促進(jìn)消費潛力的持續(xù)釋放。

做強(qiáng)重大領(lǐng)域投資 基建是重要抓手

隨著新冠肺炎疫情防控形勢總體向好，穩(wěn)增長促消費等政策措施落地顯效，近期市場需求呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢。

在投資領(lǐng)域，新建項目加快開工，基建活躍度持續(xù)回升。作為基建情況“風(fēng)向標(biāo)”，一挖一鏟匯集成的“挖掘機(jī)指數(shù)”可以有所印證：1—6月，工程機(jī)械平均月開工率為60.37%，二季度明顯高于一季度;挖掘機(jī)總工作時長比去年同期增長6.86%。

而這只是我國擴(kuò)大有效投資的一個縮影。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵窗口，三季度至關(guān)重要，積極擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。星圖金融研究院研究員付一夫告訴中國商報記者，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動力來看，投資依舊是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。6月基建單月投資同比增長8.2%，環(huán)比多增1個百分點。付一夫表示，考慮到6月地方債發(fā)行創(chuàng)歷史新高，且新增專項債8月底用完的節(jié)點要求下，基建投資有望在三季度繼續(xù)提速。

進(jìn)入下半年以來，央地密集部署，著力推動做強(qiáng)重大領(lǐng)域投資實務(wù)工作量。中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，“要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，暢通交通物流，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境”。對此，中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)χ袊虉笥浾弑硎荆瑫h對穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的要求一以貫之，而對中西部改善基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境的部署，則反映出基建仍將是下半年穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手。

7月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，要“發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用”“以市場化方式用好政策性開發(fā)性金融工具，支持的項目要符合‘十四五’等規(guī)劃，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)”“在確保工程質(zhì)量前提下在三季度盡快形成更多實物工作量”。

國家發(fā)改委召開推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會議，要求協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位要突出當(dāng)前工作重點，更好發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用。一是要選準(zhǔn)選好項目，二是要盡快投放資金，三是要加快開工建設(shè)，同時嚴(yán)格規(guī)范項目管理。

從地方上看，下半年，廣西力爭在擴(kuò)大交通有效投資、增強(qiáng)運輸保障能力、打造平安交通、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面實現(xiàn)新突破;川渝兩地圍繞城市更新提升、軌道交通、城市道路、管網(wǎng)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，合計發(fā)布項目523個，投資總規(guī)模6290億元;廣東明確加大力度吸引外商外資投向戰(zhàn)略性支柱和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時適度超前、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是新基建投資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用······專家表示，工程項目從投資到形成實物工作量需要一定的傳導(dǎo)周期，相信隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施進(jìn)一步落地顯效，下半年工程建設(shè)效力有望進(jìn)一步顯現(xiàn)。

提振消費市場信心 汽車等是關(guān)鍵領(lǐng)域

暑期是出游和消費旺季，此時發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)是商家的不二之選。位于大興西紅門的薈聚中心是北京城南區(qū)域重要的消費地標(biāo)。夏日夜晚，在薈聚中心門口，市集商戶放音樂、做直播、制作手工······吸引不少消費者駐足。不僅是薈聚中心，北京亮馬河風(fēng)情街、簋街、五棵松商業(yè)區(qū)等一批知名商圈人氣都很旺。

汽車消費也有亮眼表現(xiàn)。截至7月20日，第19屆中國(長春)國際汽車博覽會入館人數(shù)達(dá)127691人次，銷售汽車13187臺，交易額264361萬元，開展前六天平均每天銷售汽車近2200臺。銀河證券分析，支持汽車消費政策效果逐步顯現(xiàn)，汽車消費情緒恢復(fù)明顯，上海地區(qū)產(chǎn)能基本恢復(fù)至疫情前水平，供應(yīng)鏈壓力持續(xù)減退，車市復(fù)蘇可期。

網(wǎng)絡(luò)零售對消費拉動作用也十分明顯。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，過去一年，包括飲料、日用品在內(nèi)的必需品線上銷售繼續(xù)取得兩位數(shù)增長。隨著企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加上消費者需求日趨高端化、健康化、品質(zhì)化，金銀珠寶、體育娛樂用品等可選消費品和家電家居等耐用品的線上銷售同比增速超過10%。

在加速提振經(jīng)濟(jì)的背景下，各地促消費政策持續(xù)發(fā)力，消費市場加速回暖。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，6月我國社會消費品零售總額達(dá)到38742億元人民幣，同比增長3.1%。不過，整體來看，消費恢復(fù)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)還需付出更多努力。

此次國務(wù)院常務(wù)會議明確，推動消費繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動力。除個別地區(qū)外，限購地區(qū)要逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購車人員資格限制。打通二手車流通堵點。支持剛性和改善性住房需求。鼓勵地方對綠色智能家電、綠色建材等予以適度補(bǔ)貼或貸款貼息。

商務(wù)部消費促進(jìn)司副司長安寶軍表示，接下來要重點做好以下工作：進(jìn)一步擴(kuò)大汽車、綠色智能家電等消費，推動地方結(jié)合本地區(qū)實際出臺配套措施;加快推進(jìn)直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展，拓展數(shù)字生活新服務(wù)等。

出口方面又有何表現(xiàn)?“今年上半年貨物與服務(wù)凈出口拉動經(jīng)濟(jì)增長0.9個百分點，貢獻(xiàn)率達(dá)35.8%。”商務(wù)部外貿(mào)司副司長張斌表示，當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展面臨不確定因素多，世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險顯著上升，多個主要經(jīng)濟(jì)體持續(xù)加息，貿(mào)易增長前景不容樂觀，同時國內(nèi)和國際物流仍需進(jìn)一步提升效率。

“相比投資，出口和消費不確定性增大。隨著海外經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險加大，出口動力正趨于減弱。”付一夫?qū)τ浾弑硎尽?/p>

擴(kuò)大需求穩(wěn)增長 宏觀政策積極作為

面對當(dāng)前有效需求不足的矛盾，宏觀政策該如何發(fā)力?此次中共中央政治局會議明確，下半年“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”。

“從政策著力點上看，財政使用專項債務(wù)限額‘加量’、貨幣配合準(zhǔn)財政增加信用支持，共同指向基建投資，成為彌補(bǔ)消費、出口等社會需求不足的主要抓手。”財信證券研究院副院長伍超明對中國商報記者表示。

據(jù)介紹，一方面，財政將繼續(xù)擔(dān)綱，在加快使用已發(fā)行專項債券的同時，用好用足剩余專項債務(wù)限額成為下半年最主要的增量政策工具。一是加快使用專項債資金，推動形成實物工作量。截至6月底，項目建設(shè)專項債券累計發(fā)行約3.4萬億元，已完成“6月底前基本發(fā)行完畢”的政策要求。二是1.5萬億元專項債務(wù)限額成主要增量政策。

另一方面，貨幣政策著力點在于量上加大信貸支持，短期內(nèi)降息概率進(jìn)一步下降。下半年，通過穩(wěn)定銀行負(fù)債成本和釋放改革紅利給實體企業(yè)讓利，仍是降低企業(yè)綜合融資成本的主要方式。再貸款等結(jié)構(gòu)性政策工具繼續(xù)做加法、加快使用，重點支持智能低碳、小微企業(yè)和經(jīng)濟(jì)薄弱領(lǐng)域。因城施策適當(dāng)打開一些政策工具箱，穩(wěn)住房地產(chǎn)等融資需求。

此外，值得關(guān)注的是，擴(kuò)大需求還需要在這些方面發(fā)力。“對于擴(kuò)大需求，中西部地區(qū)無疑更‘有條件’。”付一夫認(rèn)為，“考慮到目前中西部地區(qū)正處于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、不斷擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵階段，因此要繼續(xù)加大中西部地區(qū)對外開放的政策扶持力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)軟環(huán)境的建設(shè)，引導(dǎo)外資投向中西部，同時也要鼓勵中西部地區(qū)利用各自的地緣優(yōu)勢積極與相鄰國家建立對外貿(mào)易和外資合作，以此來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”

“穩(wěn)就業(yè)也需重點關(guān)注，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)壓力主要體現(xiàn)在高校畢業(yè)生等重點群體。6月，16—24歲失業(yè)率達(dá)到19.3%，創(chuàng)有統(tǒng)計記錄以來的新高，部分原因與吸納就業(yè)能力強(qiáng)的接觸性服務(wù)行業(yè)景氣度轉(zhuǎn)差有關(guān)。”伍超明認(rèn)為，應(yīng)在擴(kuò)大就業(yè)、提高居民收入方面出臺精準(zhǔn)政策，結(jié)合消費復(fù)蘇等政策，多方面齊發(fā)力。

溫彬表示，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這“三重壓力”中“預(yù)期轉(zhuǎn)弱”最為關(guān)鍵，只有形成穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)和企業(yè)家才能發(fā)揮能動性，進(jìn)而才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。因此，必須要營造好的政策和制度環(huán)境，以穩(wěn)定國企、民企和外企的預(yù)期，進(jìn)一步激活它們的動能。

關(guān)鍵詞： 重大領(lǐng)域投資 提振消費市場信心 穩(wěn)增長促消費 基建活躍度