為進(jìn)一步完善企業(yè)中長(zhǎng)期外債管理，提升規(guī)范化、制度化、透明化和便利化水平，提高外債資金使用效益，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)境外融資健康有序開展，日前，國(guó)家發(fā)改委起草形成了《企業(yè)中長(zhǎng)期外債審核登記管理辦法(征求意見稿)》(以下稱《辦法》)，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

《辦法》總體與現(xiàn)行管理實(shí)踐保持一致，在參考境內(nèi)債及企業(yè)境外上市管理規(guī)定的同時(shí)，充分考慮外債自身特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)提升層級(jí)、規(guī)范管理、便利企業(yè)、穩(wěn)定預(yù)期的目標(biāo)。《辦法》共包括總則、外債規(guī)模和用途、外債審核登記、外債風(fēng)險(xiǎn)管理和事中事后監(jiān)管、法律責(zé)任、附則等六章三十七條，主要包括以下內(nèi)容。

一是進(jìn)一步明確管理范圍。《辦法》在沿襲現(xiàn)有政策規(guī)定將“境內(nèi)企業(yè)及其控制的境外企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)”舉借外債納入管理的基礎(chǔ)上，對(duì)債務(wù)工具范圍作了細(xì)化。根據(jù)管理實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需要，明確將境內(nèi)企業(yè)間接到境外借用外債納入管理范圍。

二是積極引導(dǎo)外債資金有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出外債用途正面導(dǎo)向和負(fù)面清單，著重引導(dǎo)企業(yè)將募集資金優(yōu)先用于配合國(guó)家重大戰(zhàn)略和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確企業(yè)外債募集資金實(shí)際用途應(yīng)與《企業(yè)借用外債審核登記證明》(以下稱《審核登記證明》)內(nèi)容相一致，不得挪作他用，確保外債募集資金用途符合我國(guó)有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策。

三是規(guī)范審核登記程序、提高透明度和便利性。進(jìn)一步明確審核登記的申請(qǐng)時(shí)間、主體、途徑、材料等要求，以及《審核登記證明》變更的適用情形和辦理流程。以信息披露為核心，壓實(shí)各方主體責(zé)任，提高申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。完善外債審核登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，企業(yè)外債審核登記申請(qǐng)、變更、撤回、信息報(bào)送等主要環(huán)節(jié)均可以通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來進(jìn)行，為企業(yè)提供更大便利。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也將持續(xù)深化“放管服”改革，通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)《辦事指南》和常見問題解答進(jìn)行持續(xù)更新完善，細(xì)化對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，有效幫助企業(yè)提高申報(bào)材料質(zhì)量。

四是完善事中事后監(jiān)管。聯(lián)合有關(guān)部門和地方發(fā)展改革部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過在線監(jiān)測(cè)、約談函詢、抽查核實(shí)等方式開展監(jiān)督管理。完善企業(yè)外債信息和重大事項(xiàng)報(bào)送制度，密切關(guān)注企業(yè)外債實(shí)際借用情況以及可能影響債務(wù)正常履約的重大事件。明確對(duì)于違規(guī)企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的處置，構(gòu)建多層次的市場(chǎng)約束機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)自主做好合規(guī)性審查，將事中事后監(jiān)管與事前審核登記更好銜接。

五是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)外債風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)企業(yè)合理控制外債規(guī)模、強(qiáng)化外債風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)外債風(fēng)險(xiǎn)管理等提出指導(dǎo)性意見和要求。有針對(duì)性地科學(xué)設(shè)計(jì)審核登記申請(qǐng)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容要求，引導(dǎo)企業(yè)合理審慎決策，在申請(qǐng)環(huán)節(jié)即樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，推動(dòng)企業(yè)外債風(fēng)險(xiǎn)防范“關(guān)口前移”。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家發(fā)改委 企業(yè)中長(zhǎng)期外債審核登記管理辦法 實(shí)體經(jīng)濟(jì) 外債資金