《中國經濟周刊》 記者? 郭志強｜湖南報道

(資料圖)

近日，湖南再現隱性債務問責案例。

2023年1月3日，益陽市人民政府官網對益陽市城投集團有限公司（下稱“益陽市城投集團”）、益陽市交投集團有限公司（下稱“益陽市交投集團”）4筆不實化債隱性債務問責結果進行公開。

有市場人士分析稱，疫情沖擊下，區域財政壓力增大，財政部門曝光不實化債案例意在警示地方不得違法違規舉債、新增隱性債務和虛假化債。

《中國經濟周刊》記者梳理發現，財政部自2018年集中披露過湖南湘潭、湘陰縣、長沙縣違法違規舉債后，之后幾年未見湖南其他違法違規舉債問題被披露。到2022年5月，財政部集中通報了8起隱性債務問責典型案例，湖南寧鄉等地新增隱性債務問題被曝光。

4筆不實化債超5200萬元

據媒體公開報道，益陽市城投集團用土地出讓收入于2020年7月化解一筆光大銀行貸款，金額為1800萬元，在財政部湖南監管局核查時，認為償債資金源于公司資金池，被認定為借新還舊未關聯。

益陽市城投集團2020年5月通過益陽高新區發展投資集團有限公司收購公司名下省中小擔保公司股權的收益，化解國家開發銀行益陽市興業棚戶區改造項目貸款1000萬元，在財政部湖南監管局核查時，被認定為經營性收入不合規。

益陽市交投集團2020年11月用金橋廣場房地產項目收入化解銀行隱性債務，金額1950萬元，在財政部湖南監管局核查時，認為金橋廣場房地產項目收益不能覆蓋本息。

益陽市交投集團2021年6月用金橋廣場房地產項目收入化解銀行隱性債務，金額500萬元，在財政部湖南監管局核查時，認為金橋廣場房地產項目收益不能覆蓋本息。

益陽上述4筆共涉及不實化債5250萬元。

對于益陽市城投集團、益陽市交投集團上述行為，益陽市國資委黨委對益陽市城投集團總經理、分管副總經理、投融資部部長及益陽市交投集團總經理、財務部部長等5名同志分別進行談話提醒。

值得注意的是，在媒體報道益陽市政府官網公布不實化債問題后，引發債券圈廣泛關注。但如今在益陽市政府官網上已經找不到上述不實化債問責網頁內容。

1月10日，《中國經濟周刊》記者聯系了益陽市相關部門，該部門負責人確認上述內容屬實并解釋，從官網撤下問責公告，是擔心不實化債事情被外界轉發擴散后影響不好。“因為湖南省財政系統有文件要求，對在財經秩序專項整治過程中出現了問題的案例必須公示。但是公示以后被媒體轉載了，造成了不良影響，所以我們就撤下來了。”

益陽市政府官網于2022年9月16日公布的《益陽市2021年決算草案和 2022年上半年預算執行情況的報告》（下稱《報告》）稱，益陽市本級債務風險總體可控，沒有出現隱性債務新增、還本付息逾期、“三保”資金斷鏈等現象，沒有出現重大風險事件和債務輿情事件。

對于2022年下半年的政府債務風險防控工作，益陽市財政局在《報告》中表示，多渠道歸集資金、資產、資源，確保按期還本付息，嚴防“爆雷”事件發生。持續深化平臺公司市場化改革。有序化解存量債務，確保按進度完成隱性債務化解任務。嚴禁新增隱性債務，嚴禁違規舉債、虛假化債，嚴格項目概算管理，嚴禁挪用專項債券資金。

對于管好用好政府債務資金，2022年12月15—16日，中央經濟工作會議明確要求，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

而就在益陽公布不實化債問責結果同日，針對加強地方融資平臺管理，財政部部長劉昆接受新華社采訪時強調，規范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務風險的重要內容。財政部對此高度重視，持續規范融資管理，嚴禁新設融資平臺公司；規范融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤；妥善處理融資平臺公司債務和資產，剝離其政府融資職能，防止地方國有企業和事業單位“平臺化”。

益陽兩大城投平臺負債有多高？

《中國經濟周刊》記者梳理益陽財政局公開信息發現，2017年，納入新地方政府性債務管理系統的市本級政府性債務余額92.15億元。其中，政府負有償還責任的債務78.01億元、政府負有擔保責任的債務2.53億元、政府可能承擔一定救助責任的債務11.6億元。

《報告》顯示，至2021年末，益陽全市地方政府債務余額512.18億元（一般債務241.97億元、專項債務270.21億元），控制在債務限額以內。

益陽市城投集團與益陽市交投集團為益陽市主要的城投平臺，此次被點名曝光，究竟負債幾何？

2020年11月，廣發證券對湖南省127家城投平臺數據分析發現，從債務率（發債城投有息債務/一般預算收入）來看，長株潭地區和洞庭湖地區債務率整體較高。其中洞庭湖地區的常德市、岳陽市2019年債務率均在700%以上；益陽市相對較低，為433%。湘西地區中，湘西州僅為142%，為湖南省最低。

益陽市交投集團是益陽市主要的交通基礎設施投資建設和重要的高速公路運營主體，根據聯合資信出具的2022年評級報告稱，公司資產流動性較弱、路橋回購業務回款仍較差、高速公路運營仍虧損嚴重以及盈利能力一般等因素可能對其信用水平帶來不利影響。

其中，益陽市交投集團運營的益陽市南線高速公路通行費收入規模小，無法覆蓋該項目貸款的利息支出，疊加較大規模折舊，整體仍虧損嚴重。

評級報告顯示，益陽市交投集團整體債務負擔一般，公司未來存在一定集中償債壓力。公司2019—2022年3月的負債總額分別為62.39億元、69.36億元、69.69億元、74.89億元，資產負債率分別為50.70%、51.36%、50.93%、52.56%。

益陽市城投集團的或有負債風險也不容忽視。聯合資信出具的益陽市城投集團的2022年評級報告顯示，公司存在一定的資金支出壓力，資產流動性有待進一步改善，面臨一定的或有負債風險和集中兌付壓力等因素可能給其信用水平帶來不利影響。

其中，截至2021年底，益陽市城投集團對外擔保余額41.85億元，擔保比率28.93%，對外擔保規模較大，面臨一定的或有負債風險。截至2021年底，公司短期債務47.40億元，將于2022年面臨集中兌付壓力。

信用評級機構中誠信國際評級報告顯示，2019—2022年3月益陽市城投集團總負債分別為120.84億元、117.58億元、148.28億元、144.09億元，資產負債率分別為46.32%、45.04%、50.62%、49.73%。

中誠信國際出具的2022年益陽市城投集團評級報告稱，關注到公司土地開發業務因結算進度緩慢收入規模較小；資產流動性有待進一步加強；債務集中到期償付壓力較大；面臨一定的資本支出壓力；面臨一定的或有負債風險等因素對公司經營及信用狀況造成的影響。

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