3月4日，中國銀保監會、中國人民銀行聯合印發《關于加強新市民金融服務工作的通知》(簡稱《通知》)，從擴大金融產品和服務供給、優化住房金融服務、助力新市民培訓及子女教育、提高健康保險服務水平、豐富養老金融服務產品等多個方面提出28項具體措施，以提高新市民金融服務可得性和便利性，切實增強新市民的獲得感、幸福感、安全感。

創業就業，信貸支持跟得上

新市民主要指因本人創業就業、子女上學、投靠子女等原因來到城鎮常住，未獲得當地戶籍或獲得當地戶籍不滿3年的各類群體，包括但不限于進城務工人員、新就業大中專畢業生等，目前約有3億人。

招聯金融首席研究員董希淼在接受本報記者采訪時表示，近年來，中國經濟社會發展和城鎮化加快推進，大量新市民進入城鎮工作和生活。這一過程中，盡管金融機構和非金融機構積極創新產品和服務，提升對新市民金融服務的水平和能力，但仍然存在一些問題和不足。“對新市民家庭來說，就業是生存之本。讓新市民更好地在城市扎根，需要足夠的金融服務幫助他們穩定就業、穩定增收。”董希淼說。

金融如何支持新市民創業就業?《通知》給出了多項具體舉措——

看行業：今后將加強對吸納新市民較多行業的金融支持，聚焦制造業，建筑業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，居民服務、修理和其他服務業，以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業，加大金融支持力度。

看企業：將加大對吸納新市民就業較多小微企業的金融支持力度。推動商業銀行加強小微企業“首貸戶”拓展和信用貸款投放，支持吸納較多新市民就業的小微企業和個體工商戶獲得信貸資金。鼓勵開發銀行、政策性銀行健全完善與商業銀行合作的轉貸款業務模式，加大對相關小微企業的支持力度。

創業方面，將加強對新市民創業的信貸支持。支持地方優化創業擔保貸款政策，將新市民納入創業擔保貸款扶持范圍，落實擔保、貼息等政策，簡化創業擔保貸款辦理流程，按規定免除反擔保相關要求。鼓勵商業銀行加強對新市民創業形態、收入特點、資金需求等因素的分析，充分運用信息技術，精準評估新市民信用狀況，優化新市民創業信貸產品。

提升金融服務，好處實實在在。在天津創業的福建小伙王小伍，這幾年生意做得越來越紅火。“現在政府部門給了個體戶很多政策優惠，對我們幫助很大。無論大小生意，資金周轉都十分重要。這其中，新市民有自身的特點。比如，因為戶籍和過往信用記錄的關系，我在老家辦貸款會更容易，而在其他地方就會相對繁瑣。《通知》提出‘充分運用信息技術，精準評估新市民信用狀況，優化新市民創業信貸產品’，對我們來說是直接的利好。”王小伍說。

購房信貸，出臺更便利政策

如何讓新市民來得了、留得下?此次出臺的新政策在優化住房金融服務方面做出全面部署，滿足新市民安居需求。

助力增加保障性住房供給——鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，加大對公租房、保障性租賃住房、共有產權住房等保障性住房和城鎮老舊小區改造工程的支持力度。

支持住房租賃市場健康發展——銀行保險機構將通過參與保障性租賃住房試點、助力政府部門搭建住房租賃綜合服務平臺等方式，推動增加長租房源供給，完善住房租賃市場供應體系。

新市民合理購房信貸需求將得到更好滿足——《通知》明確支持商業銀行因城施策執行好差別化住房信貸政策，合理確定符合購房條件新市民首套住房按揭貸款的標準，提升借款和還款便利度;鼓勵商業銀行充分運用信息技術手段，多維度科學審慎評估新市民信用水平，符合購房政策要求且具備購房能力、收入相對穩定的新市民，合理滿足其購房信貸需求。

值得注意的是，不少金融機構已著手布局。

來自廣東陸豐的林小燕和丈夫在深圳打拼多年。如今，一家4口住在一處名為“領御社區”的保障性人才公寓，日子過得其樂融融。“每月租金只要2000多元，比市場價低了不少，而且周圍的公園、綠地、游樂設施一應俱全，環境非常舒心!”林小燕說。中國建設銀行深圳市分行住房租賃業務經營中心相關負責人表示，建行不僅為領御社區項目建設提供了貸款支持，在項目建成后還積極參與運營。截至去年底，建行深圳市分行已通過各合作平臺為18.7萬間房源提供了運營、系統、品牌、支付等一攬子綜合賦能，推出了一大批高品質的長租房源。“下一步，我們將按《通知》要求，重點聚焦租賃用地開發、集體用地開發、產業園配套宿舍改造、城中村規模化租賃改造等領域，為配套市政基礎設施建設等環節提供匹配的金融支持，全力支持更多保障性住房建設。”該負責人說。

國家開發銀行發布的最新數據顯示，截至今年2月末，該行已完成授信492億元、發放112億元，支持北京、深圳、蘇州等地共55個保障性租賃住房項目建設，可新增供給約12萬套。其中，針對保障性租賃住房項目利潤率較低、投資回收周期較長的特點，國開行提供最長可達25年的長期信貸產品，支持以重資產運營為主的各類企業通過新建、改建、改造等方式增加保障性租賃住房供給。

“在新市民住房安居問題上，《通知》給出了較為完善的金融支持政策體系，有利于提升相關市場主體的積極性，最終擴大有效房源的供給規模。這一過程中，《通知》明確鼓勵商業銀行依法合規為專業化、規模化的住房租賃企業提供信貸支持，降低住房租賃企業資金成本;鼓勵保險機構開展出租人責任險、承租人責任險等保險業務;引導信托公司發揮自身優勢支持保障性住房建設運營。這些有助于高質量解決新市民群體多元化的居住需求。”貝殼研究院高級分析師黃卉對本報記者說。

養老醫療，金融產品更多樣

金融服務涉及生活的方方面面，其中醫療、養老等領域的風險保障日益受到廣大新市民群體的重視。

有的希望獲得更強的風險保障。來自河北的肖先生今年38歲，是家里的“頂梁柱”。他說：“像我們這樣在大城市打拼的普通人，日常生活中最擔心的就是家人罹患重大疾病從而造成巨大開支。因此，我十分關注意外險和重疾險等產品。之前我購買過新華保險的重疾險產品，希望隨著服務新市民政策的落地，保險公司能夠出臺更多適合新市民的高性價比純保障型產品。”

有的看重保險自帶的服務，希望更優質更全面。幾年前，家住山東東營經濟技術開發區的張洪艷為了照顧臥床不起的老父親，將他接到了身邊居住。通過購買中國人壽壽險東營分公司“長護險”相關產品，得到了血糖血壓監測、家用無創呼吸機的佩戴等20余項個性化居家照護服務。“老人生活比以前更舒心了，好的保險產品一定要有好的服務!”張洪艷說。

不少新市民注意到，《通知》對豐富養老金融服務產品、加大新市民養老保障力度、提高健康保險服務水平做了細致規劃。

健康保險如何更全面更易獲得?主管部門鼓勵保險機構加強與醫保部門合作，推動商業健康保險與基本醫療保險有效銜接，開發不與戶籍掛鉤的普惠型商業健康保險產品，滿足新市民多層次、多樣化的健康保障需求，防止因病致貧返貧。

新市民群體中短期工、臨時工較多，如何滿足其健康保險需求?銀保監會鼓勵保險機構主動對接新市民所在企業，提供靈活、實惠、便利的團體健康保險產品。

新市民的養老服務如何跟上?《通知》提出，助力培養一批發展可持續、運營規范、市場口碑良好的養老服務機構，推動增加養老服務供給，支持新市民在常住地就地養老;配合地方政府推廣新市民長期護理保險，支持有條件的地區探索異地投保和快速理賠，滿足新市民差異化養老需求。

“未來，相關部門還要進一步完善信用基礎設施，加快建設全國性信用信息共享平臺和區域性大數據平臺，降低金融機構服務新市民的成本。銀行及保險機構應當緊緊圍繞《通知》要求，針對新市民在創業、就業、住房、教育、醫療、養老等領域的金融需求推出更多優質服務‘大禮包’。”董希淼說。

關鍵詞： 商業銀行 健康保險 保險機構 小微企業 障性住房