貴州省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年，貴州省人口總量居全國(guó)第十七位，比2010年前移兩位，增量居全國(guó)第9位，全省9個(gè)市(州)常住人口均有所增加，其中貴陽(yáng)市人口吸納能力最強(qiáng)，增量位居全省首位。放眼全國(guó)，過(guò)去十年，唯有浙江、海南、貴州和西藏4個(gè)省份所有市州常住人口均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。

人口從來(lái)都是增長(zhǎng)的重要命題，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“人口紅利”已不單指向人口規(guī)模，而指勞動(dòng)者素質(zhì)和人力資本的積累形成的“人才紅利”，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、高質(zhì)量增長(zhǎng)。

今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》明確提出，要全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

當(dāng)下，貴州正持續(xù)優(yōu)化生育政策，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，力促?gòu)?ldquo;人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“人口紅利”仍在，政策紅利待釋放

從貴州第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)可以清楚看到，貴州常住人口0至14歲人口占23.97%，高于全國(guó)7.02個(gè)百分點(diǎn);15至59歲人口占60.65%，低于全國(guó)2.7個(gè)百分點(diǎn);60歲及以上人口占15.38%，低于全國(guó)3.32個(gè)百分點(diǎn)。

“目前我省老齡化程度相對(duì)要輕，勞動(dòng)力人口充足，‘人口紅利’依然存在。”近日，省統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)處處長(zhǎng)張忠陽(yáng)接受采訪時(shí)表示。

“我省的人口發(fā)展趨勢(shì)與全國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)一致，是多重因素綜合影響的結(jié)果。”省衛(wèi)生健康委員會(huì)人口家庭處處長(zhǎng)姜紅文告訴記者。目前，育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降，是導(dǎo)致出生人口數(shù)量下降的重要因素。同時(shí)，90后、00后作為新的婚育主體，受教育年限長(zhǎng)、面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大、婚育觀念發(fā)生變化。此外，生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了年輕人的生育焦慮，政策全面持續(xù)的對(duì)接與關(guān)懷對(duì)年輕人至關(guān)重要。

去年，國(guó)家實(shí)施一對(duì)夫妻生育三孩的政策，以穩(wěn)步提升出生率，緩解社會(huì)老齡化現(xiàn)象。“自2021年10月1日至12月末，貴州登記在案有意愿生育三孩的有6000余例，總體趨勢(shì)向好。但人口政策效果的釋放和生育觀念的改變都需要時(shí)間。”姜紅文告訴記者。

去年12月2日，我省成立促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè);去年12月19日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，這意味著三孩生育政策及配套支持措施在我省依法實(shí)施，從時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)上為三孩政策逐步提供配套保障;今年1月14日，《貴州省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》公布，為減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理因素造成的特殊困難提供了制度保障。

“下一步，我們將和有關(guān)部門(mén)一起，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2025年積極生育支持政策體系基本建立、服務(wù)管理制度基本完備的基本目標(biāo)。”姜紅文說(shuō)。

“黃金十年”，越來(lái)越多外省人成“貴定”

據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，貴州常住人口達(dá)到3856.21萬(wàn)人，比十年前增加了381.56萬(wàn)人，成為我省歷次人口普查中提升幅度最快的十年，城鎮(zhèn)化率快速提升到53.15%。

“這得益于我省‘黃金十年’的飛速發(fā)展。”張忠陽(yáng)表示。過(guò)去十年，我省積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，人口承載能力持續(xù)增強(qiáng);戶籍制度改革不斷深化，特別是進(jìn)城務(wù)工人員落戶城市政策促進(jìn)了農(nóng)村人口加快向城市聚集;脫貧攻堅(jiān)全面勝利更為我省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程夯實(shí)了基礎(chǔ)。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，過(guò)去十年，除自然增長(zhǎng)人口規(guī)模相對(duì)較大外，得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)吸納能力增強(qiáng)和人才吸引力提升，我省外出人口總量增加但趨勢(shì)逐漸減弱;外來(lái)人口總量增加，越來(lái)越多的外省人從“貴漂”變成“貴定”，常住人口增速略快于戶籍人口，全省人口發(fā)展趨勢(shì)發(fā)生深刻變化。

隨著流動(dòng)人口規(guī)模日益擴(kuò)大，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)，以及區(qū)域發(fā)展也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“下一步，我們應(yīng)不斷健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制及政策，推動(dòng)全省人口發(fā)展優(yōu)化布局，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。著力在提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平上下功夫，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域人口的合理布局、均衡發(fā)展。推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，從總體上提升縣城對(duì)人口和人才的吸納能力，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。”張忠陽(yáng)說(shuō)。

釋放“人才紅利”，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密碼

“貴州應(yīng)為人口增長(zhǎng)制定完善的配套政策，建立生育支持政策與完備的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)友好型兩齡(低齡、高齡)社會(huì)。”省社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王興冀說(shuō)。人口增長(zhǎng)進(jìn)入零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，是一個(gè)必然趨勢(shì)，貴州應(yīng)前瞻出臺(tái)相適應(yīng)的配套政策，以解決人口數(shù)量減少和老齡化問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)人口數(shù)量紅利向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

“在促進(jìn)人口增長(zhǎng)方面，貴州應(yīng)出臺(tái)人口合理增長(zhǎng)的措施及配套政策，逐步解決早教、托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)、兒科醫(yī)生培養(yǎng)，女性生育保障及就業(yè)保障、生育補(bǔ)助等問(wèn)題，充分投入人力與財(cái)力推動(dòng)人口數(shù)量增長(zhǎng)。”王興冀認(rèn)為。

“就目前來(lái)看，要促進(jìn)人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;人才紅利’，人口的大規(guī)模流動(dòng)對(duì)于提升貴州人口的素質(zhì)具有很大的幫助。”在王興冀看來(lái)，人口的流入與流出對(duì)于貴州未來(lái)的發(fā)展都具有積極意義：“鼓勵(lì)‘走出去’，通過(guò)提升外出人口技能，減輕就業(yè)壓力;提倡‘引進(jìn)來(lái)’，配套相應(yīng)政策，讓人才穩(wěn)得住，通過(guò)‘雁歸興黔’等計(jì)劃，鼓勵(lì)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

近年來(lái)，省委、省政府大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，持續(xù)釋放加強(qiáng)人才工作的強(qiáng)烈信號(hào)——

2021年，我省專門(mén)制定《貴州省“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施重點(diǎn)人才五年倍增行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)人才引進(jìn)、激勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化服務(wù)人才環(huán)境等配套政策措施;

建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)人才引進(jìn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)及“123”支持機(jī)制，設(shè)立省人才發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排1億元，重點(diǎn)支持“一事一議”引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。密集推出10余項(xiàng)人才政策，《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代貴州人才工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》即將出臺(tái);

研究制定《貴州省重點(diǎn)人才“蓄水池”管理辦法(試行)》，探索建立人才共引共育共用共享機(jī)制，推動(dòng)人才“一體化”發(fā)展……

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)教授黃和平認(rèn)為，貴州應(yīng)通過(guò)招商引資、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高人才引進(jìn)待遇、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、打破戶籍限制等一起發(fā)力，把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì);進(jìn)一步提升省會(huì)城市首位度;加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，鼓勵(lì)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn);加大城鄉(xiāng)基建投入，提高公共服務(wù)水平;強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè);搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，推進(jìn)人才下鄉(xiāng)服務(wù)等，多措并舉推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密碼。(貴州日?qǐng)?bào)天眼新聞?dòng)浾?袁燕 申云帆)

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