為了進一步提高工業能源利用效率，推動優化能源資源配置，工業和信息化部、國家發改委、財政部、生態環境部、國資委、市場監管總局日前聯合印發《工業能效提升行動計劃》(以下簡稱行動計劃)，提出到2025年，規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%。

培育低碳發展新動能

近年來，我國工業能效水平不斷提升，規模以上工業單位增加值能耗在“十二五”大幅下降的基礎上，“十三五”進一步下降16%，2021年下降5.6%，鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點用能行業能效水平顯著提升，節能環保產業產值超過8萬億元，年增速在10%以上。

工業和信息化部節能與綜合利用司有關負責人表示，“十四五”時期，支撐制造業比重保持基本穩定，用能需求將剛性增長。同時，工業節能提效面臨著用能結構綠色化水平不高、節能提效技術創新及裝備推廣存在短板、重點用能行業節能挖潛難度日益加大等問題。因此，提升工業能效具有重要意義。

我國工業領域用能企業數量多、涉及面廣，加快推進工業節能提效，促進產業轉型升級，有利于提升企業能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業綠色競爭力;有利于推動重點行業領域工藝流程、生產設備更新換代，提升行業綠色低碳發展水平;有利于推動傳統產業轉型升級，從局部單體節能提效轉向全流程系統發力，形成跨產業跨領域耦合提效協同升級的新模式。

同時，推進工業能效提升，是降低工業領域碳排放、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。根據國際能源署的分析，到2050年，能效提升是實現二氧化碳大規模減排的最主要途徑，其貢獻約為37%，是實現碳減排最重要、最經濟、最直接的路徑。我國工業能源消費量占全社會能源消費總量的65%左右，提升工業用能效率，有助于減少化石能源使用，從源頭減少二氧化碳排放。

此外，推進工業能效提升，是培育形成綠色低碳發展新動能、促進工業經濟增長的有力舉措。當前，節能降碳已成為科技革命和產業變革的主要方向，發展以技術、產品、服務為主要內容的節能產業大有可為。一方面，超高能效設備產品、新能源裝備、節能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發展新動能;另一方面，引導企業加大節能提效資金投入、加快實施技術改造，將推動綠色低碳產業加快發展，形成強大國內市場。

聚焦重點行業領域

行動計劃提出的主要目標是，到2025年，重點工業行業能效全面提升，數據中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節能提效工藝技術裝備廣泛應用，標準、服務和監管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業重點產品能效達到國際先進水平，規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求，節能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。同時，結合產業發展實際，行動計劃提出一系列具體目標，到2025年，新增高效節能電機占比達到70%以上，新增高效節能變壓器占比達到80%以上，新建大型、超大型數據中心電能利用效率(PUE)優于1.3，工業領域電能占終端能源消費比重達到30%。

為此，行動計劃提出了多個具體任務。

針對重點行業領域，行動計劃提出加強能量系統優化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。持續開展國家綠色數據中心建設，提高網絡設備等信息處理設備能效。推進跨產業跨領域耦合提效協同升級。

在統籌提升企業園區綜合能效方面，將實施重點用能行業能效“領跑者”制度，探索打造超級能效工廠。強化工業企業、園區能效管理，加強大型企業能效引領作用，提升中小企業能效服務能力，系統提升產業鏈供應鏈綜合能效水平。

為了推進工業用能低碳轉型，行動計劃提出加強用能供需雙向互動，統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業用能結構。

此外，行動計劃還提出充分發揮數字技術對工業能效提升的賦能作用，推動構建狀態感知、實時分析、科學決策、精確執行的能源管控體系，加速生產方式數字化、綠色化轉型。

積極發展綠色金融

為了推進主要目標和重點任務的順利實施，行動計劃提出了具體的保障措施。

工業和信息化部節能與綜合利用司有關負責人表示，首先要加強政策引導，落實好能耗“雙控”制度，做好能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標地區，其能源消費總量在當期能耗“雙控”考核中免予考核。統籌利用現有財政資金、政府投資基金等渠道，促進工業能效提升。落實節能節水等稅收優惠政策，加大綠色產品政府采購力度。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度。

其次，應積極發展綠色金融，鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，為節能降碳效應顯著的重點項目提供高質量金融服務。發揮國家產融合作平臺作用，在工業綠色發展項目庫建立節能提效專項，支持企業開展技術改造，發揮首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制作用，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。

國家發改委經濟體制與管理研究所副研究員石穎表示，要確保工業能效提升落到實處，應加大政府綠色產品采購力度，統籌利用稅收優惠等政策支持企業工業能效提升行動。同時，通過5G、云計算、物聯網、大數據、人工智能等數字技術，加速在工業節能提效領域的研發應用，協同推進企業數字化、智能化轉型與工業能效提升協同推進。還要更多依靠法規、標準、價格手段促進工業能效提升。(陳辰)

關鍵詞： 工業能效提升行動計劃 發展綠色金融 提高利用效率 優化資源配置