以工代賑湖南探索丨花垣縣：深入推進(jìn)以工代賑 全面助力鄉(xiāng)村振興

導(dǎo)讀：

以工代賑，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮長(zhǎng)效作用的同時(shí)，還能促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收，既解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，有利社會(huì)穩(wěn)定，還能直接對(duì)賑濟(jì)對(duì)象起到賑濟(jì)作用，可謂是“一石三鳥(niǎo)”之功效。近期，我省多地探索以工代賑新路徑、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，具有一定借鑒意義。

(資料圖片)

花垣縣城一角 宋顯金攝

近年來(lái)，花垣縣將以工代賑作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段，按照"應(yīng)用盡用、能用盡用"的原則，在全縣財(cái)政投資項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑，幫助本地群眾就近就業(yè)增收，全面助力鄉(xiāng)村振興。

花垣鎮(zhèn)上峨碧村的“旱改水”特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng) 張晗攝

著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促振興

“萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。”今年立春以來(lái)，花垣縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如火如荼，村級(jí)勞務(wù)公司通過(guò)以工代賑方式承接項(xiàng)目勞務(wù)，帶動(dòng)村民就地務(wù)工，高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面復(fù)工建設(shè)。

健全農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、要素入股、勞動(dòng)力就業(yè)等形式參與農(nóng)村合作社發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，多途徑高保障持續(xù)增加廣大農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2022年實(shí)施的花垣縣十八洞黃金茶茶文化產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，采取“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”的以工代賑新模式，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社（集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股民”，達(dá)到產(chǎn)業(yè)園得發(fā)展、農(nóng)民能就業(yè)增收、村集體經(jīng)濟(jì)合作社增收益等多重效益。當(dāng)年，三塘村、龍門(mén)村等5個(gè)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社共分紅21萬(wàn)元。

龍?zhí)舵?zhèn)雙坪村稻田 張晗攝

著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力促振興

龍?zhí)舵?zhèn)雙坪村產(chǎn)業(yè)路，成了遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村美景打卡點(diǎn)。這是省發(fā)改委工作隊(duì)進(jìn)駐后組織實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目之一。一條3.5米寬的產(chǎn)業(yè)路，既順應(yīng)了民意，又增了群眾收入。“我做小工賺了9千多元，環(huán)境美了，出行也方便多了。”村民石群輝高興地說(shuō)。

雙坪村大力推進(jìn)以工代賑，全面助力鄉(xiāng)村振興，通過(guò)召開(kāi)院壩會(huì)、‘四議兩公開(kāi)’征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金189萬(wàn)元，硬化3.5米寬產(chǎn)業(yè)路3.3公里，新修產(chǎn)業(yè)砂石路1公里、橋梁1座，本地的脫貧戶積極參與家園建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，共發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬38.61萬(wàn)元，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例20.4%，帶動(dòng)就業(yè)人口42人，就業(yè)技能培訓(xùn)39人次。

花垣縣始終將培訓(xùn)放在以工代賑工作重要位置，激發(fā)農(nóng)村低收入群眾勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。一是發(fā)揮縣統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)職業(yè)技能提升。按照“鎮(zhèn)村提需求、人社部門(mén)抓統(tǒng)籌”的原則，將以工代賑項(xiàng)目培訓(xùn)需求納入人社部門(mén)年度培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合“邊城人才計(jì)劃”、“校地合作”、“鄉(xiāng)村工匠”技能提升培訓(xùn)載體，2022年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)（工程隊(duì)）負(fù)責(zé)人技能技術(shù)培訓(xùn)、以工代賑政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)等3期350余人，匯編發(fā)放以工代賑政策文件600余冊(cè)。二是聚焦特殊人群開(kāi)展崗前培訓(xùn)。針對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和易地扶貧搬遷戶等普遍存在創(chuàng)業(yè)能力弱、就業(yè)技能差等情況，采取“培訓(xùn)+上崗”等多種方式，針對(duì)性地開(kāi)展崗前培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)2170余人次。三是結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施以工代訓(xùn)。創(chuàng)新教學(xué)方式，鼓勵(lì)施工單位利用自有場(chǎng)所、技術(shù)骨干等資源，采取要領(lǐng)講授、現(xiàn)場(chǎng)演示、“手把手”教學(xué)、“老帶新”等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)邊干邊訓(xùn)，進(jìn)一步提升了群眾內(nèi)生發(fā)展能力。

6月18日，龍?zhí)舵?zhèn)2023年的第一批蠶繭喜迎豐收 龍?zhí)舵?zhèn)供圖

著力建設(shè)生態(tài)家園促振興

礦渣堆砌、滿目瘡痍、晴天塵土漫天、雨天泥濘不堪，這是以前角弄尾礦庫(kù)最真實(shí)的寫(xiě)照。如今，放眼望去，集中連片的桑樹(shù)長(zhǎng)勢(shì)喜人，微風(fēng)吹來(lái)，桑葉隨風(fēng)搖曳，山間田野一片翠綠。置身在這片穹頂之下的綠色桑海里，我們能切切實(shí)實(shí)感受到這片土地發(fā)生的“蛻變”。

近年來(lái)，花垣縣將以工代賑作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段，堅(jiān)持“賑”的初心，積極拓展以工代賑方式，充分挖掘工程項(xiàng)目主體工程及附屬臨建建設(shè)、建后管護(hù)等方面的用工潛力，幫助本地群眾就地就近就業(yè)增收，全面助力鄉(xiāng)村振興。

“礦山整治整合后，縣里實(shí)施尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理項(xiàng)目，我們村里一些鄉(xiāng)親在角弄尾礦庫(kù)閉庫(kù)項(xiàng)目工地做水溝扎模、灌漿等小工，人均收入4、5千元。”祥和村支書(shū)石元芳介紹，“后來(lái)，政府給予我們資金和苗木支持，鼓勵(lì)老百姓到尾礦庫(kù)種桑樹(shù)發(fā)展養(yǎng)蠶，由省蠶科所提供技術(shù)指導(dǎo)。”從2021年開(kāi)始，村里引進(jìn)花垣縣群輝桑蠶農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，合作建立小蠶供應(yīng)室，由群輝公司提供技術(shù)服務(wù)并保底收購(gòu)。

6月18日，龍?zhí)舵?zhèn)2023年的第一批蠶繭喜迎豐收。

“每張蠶產(chǎn)的蠶繭是108斤，這批我們養(yǎng)了十張蠶，賺了2萬(wàn)余元。”石元芳笑容滿面。

當(dāng)天，祥和村共收購(gòu)蠶繭13000斤，收購(gòu)金額超過(guò)30萬(wàn)元，真正做到了讓搬遷區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

雙坪“田園里” 謝旺攝

著力加強(qiáng)黨建引領(lǐng)促振興

2022年雙坪村勞務(wù)公司成立后，通過(guò)以工代賑方式承接村里小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目勞務(wù)，帶動(dòng)村民就地務(wù)工，直接發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬80余萬(wàn)元。

一支筷子輕輕被折斷，十雙筷子牢牢抱成團(tuán)。花垣縣充分發(fā)揮黨員先鋒模范和示范帶動(dòng)作用，構(gòu)建形成“黨員+農(nóng)戶”“互助五興”模式，強(qiáng)化抱團(tuán)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，組建勞務(wù)公司、施工隊(duì)，動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參加勞務(wù)公司、施工隊(duì)，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等，進(jìn)一步鞏固和提高當(dāng)?shù)厝罕妱趧?wù)組織化程度。目前全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建村級(jí)勞務(wù)公司（施工隊(duì)）194家，勞務(wù)公司（施工隊(duì)）員工4200余人，其中黨員290余名。

“勞務(wù)公司是帶領(lǐng)群眾增收致富的一個(gè)載體，也是我們培養(yǎng)、發(fā)展黨員的搖籃。”候合文表示，“把有能力、有時(shí)間的這些人凝聚起來(lái)，從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，真正將政治過(guò)硬、素質(zhì)全面、群眾公認(rèn)的能人，優(yōu)先發(fā)展成為黨員，推動(dòng)黨建與勞務(wù)深度融合、互促提升。”

2022年，花垣縣獲省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑專項(xiàng)資金支持253萬(wàn)元，實(shí)施完成項(xiàng)目6個(gè)，已完成投資253萬(wàn)元，帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)地群眾務(wù)工97人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬56.11萬(wàn)元，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)94人，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)收入31萬(wàn)元。全縣共納入推廣以工代賑方式項(xiàng)目228個(gè)，投資1.12億元，提供就業(yè)崗位2558個(gè)，吸納群眾就地就近就業(yè)2268人，開(kāi)展技能培訓(xùn)1780人次，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬2116.8萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收670萬(wàn)元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬比例18.9%。

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來(lái)源：湖南發(fā)改

作者：花垣縣發(fā)改局

編輯：梁金梅

責(zé)編：石慧

審核：隆國(guó)淵

總編輯：石林榮

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