為進一步引導各類市場主體依法平等參與廣州建設，激發社會力量參與廣州建設的積極性、主動性、創造性，3月17日上午，廣州市新聞辦舉行發布會。會上，市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委、市民政局的相關負責同志介紹《廣州市關于支持社會力量參與重點領域建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)相關情況。

記者從發布會上獲悉，《指導意見》主要從放寬市場準入、創新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環等方面提出改革創新舉措，共六部分二十四條，提出在基礎設施領域、民生保障與服務領域、產業高質量發展方面和城市更新方面，支持社會力量參與投資建設。

4大重點領域支持社會力量參與

廣州市發展和改革委員會副主任陳旭表示，為進一步引導各類市場主體依法平等參與廣州建設，激發社會力量參與廣州建設的積極性、主動性、創造性，廣州市政府研究制訂了《指導意見》，經市委深改委審議通過，已印發實施。

從數量上看，廣州市場主體數量多、有活力。據統計，2021年，廣州全市市場主體突破300萬戶，高新技術企業突破1.2萬家，在穗投資世界500強企業增至330家，民營經濟增加值、社會消費品零售總額、商品進出口總額全部超萬億元，經濟社會發展各項指標表現良好。

“盡管社會力量對參與廣州市基礎設施、民生保障與服務、產業發展及城市更新等領域建設有強烈意愿，但也存在基礎設施領域社會資本參與少、投融資模式單一，產業領域科技成果轉化能力弱，城市更新領域產業導入機制需完善等問題,以及用地難、用能難、人才引進難等共性約束。”陳旭表示。

為進一步發揮社會力量作用，《指導意見》在“四大重點領域”支持社會力量參與。

在基礎設施建設的領域和渠道方面，《指導意見》提出支持社會力量參與國際性綜合交通樞紐建設、鼓勵社會力量參與市政基礎設施建設、加大社會力量投資新基建領域支持力度、深入推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點4條措施。

在民生保障與服務領域建設方面，提出鼓勵社會力量參與醫療健康高質量發展、鼓勵社會力量發展多層次、多樣化養老服務，引導社會力量參與教育事業建設，創新社會力量參與文化基礎設施建設和運營模式，支持社會力量參與體育領域建設，引導社會力量提供就業服務6條措施。

在推動產業高質量發展方面，提出推動社會力量參與科技創新和成果轉化、支持社會力量加大先進制造業投資、參與更高水平對外開放、參與市屬國企混改4條措施。

在參與城市更新方面，提出優化城市更新制度設計、推動城市更新與產業協同發展2條措施。

5大政策亮點建設新基建項目庫

要如何支持社會力量進入這四大重點領域?陳旭表示，《指導意見》明確五大政策創新亮點，包括加快發展基礎設施REITs產業、加大新基建投資力度、打造產業投資母基金、強化制造業的要素保障、推動更高水平對外開放。

“我們將研究設立基礎設施REITs產業發展基金，市區政府、國有企業、社會資本共同出資，加快盤活基礎設施存量資產，收回的資金加快投資新的基礎設施和民生項目，進一步夯實基礎設施和民生保障。同時，搶抓機遇做優做強廣州市REITs相關產業。在加大新基建投資力度方面，我們將建設廣州市新基建項目庫，實現全市新基建項目全口徑管理和調度，支持新基建示范項目建設和應用，研究設立新基建金融支持專項計劃。”

針對目前政府產業投資基金小而散、投資資源分散、政府引導基金未能發揮集聚效應等問題，《指導意見》也提出，研究優化各類政府投資基金和國企基金，打造產業投資母基金，帶動形成廣州產業投資基金群，提升產業投資基金規模和品牌效應。

對于下一步的工作計劃，陳旭表示，接下來將按照國家“十四五”規劃要求，編制廣州市新基建實施方案，圍繞項目謀劃、投融資和管理等方面擬定支撐新基建發展的若干政策措施。

同時，組建廣州市基礎設施REITs產業發展基金。民企、外資等各類社會資本可通過基金方式參與基礎設施項目投資，擴寬社會資本參與渠道，讓社會力量共享廣州改革發展紅利。盤活存量基礎設施募集的資金將投資到新建項目，持續擴大有效投資。“我們將加快儲備一批符合基金投資收益條件的優質項目，促進基金早成立、早投資、早見效。”陳旭說。

社會力量這樣投資重點領域

基礎設施建設：REITs試點是為基礎設施融資的有效途徑

去年6月，廣州廣河REITs項獲批成為國家首批試點的9個項目之一成功掛牌上市，募集資金91.14億元，項目募資規模全國最大，占首批項目發行規模近30%，可獲得直接和間接融資超200億元，凈收回資金將全部用于南中高速、從埔高速、海珠灣隧道建設。市發改委相關負責人介紹，該試點項目的有益嘗試證明了就基礎設施領域而言，發行基礎設施REITs，不僅有助于籌措投資資金，對于創新基礎設施投融資機制、提升市場化配置資源水平、促進基礎設施高質量發展，都有更加深遠的意義。

具體到投資領域，通過發行基礎設施REITs將成熟的存量資產盤活，將回收資金用于新的項目建設，新資產成熟后可再通過REITs等方式予以盤活，從而形成投資的良性循環。

對政府來說，REITs是促投資、穩增長、防風險的重要舉措。對于企業而言，REITs是助力企業轉型升級的重要方式，可以幫助以基礎設施為主業的企業實現輕資產運營，降低資產負債率和債務風險，促進企業可持續發展。對投資者來說，社會資本可通過購買REITs基金份額的方式，參與投資成熟的存量基礎設施項目。

先進制造業：加大投資獎勵力度 上市獎補最高達300萬元

《指導意見》提到，要支持社會力量加大先進制造業投資力度，市政府工作報告也在今年首次提出了要“堅持產業第一、制造業立市”。

廣州將如何支持社會力量加大先進制造業投資力度?廣州市工業和信息化局副局長黃星耀介紹，廣州將加大先進制造業投資獎勵力度。目前，廣東省對“十四五”期間總投資10億元以上的先進制造業項目，按新增實際固定資產投資額不超過2%的比例進行獎勵，2021年廣州市推薦5個先進制造業支持項目，共獲得普惠性獎勵約1.03億元。今年廣州將向省推薦更多項目的同時，將參照省獎勵標準進行配套獎勵，鼓勵制造業企業加大投資力度。

同時，加大先進制造業企業上市培育力度，加大對企業上市費用獎補，同一企業最高可獲獎勵300萬元。據統計，廣州將力爭用三年時間新增工業和信息化領域上市企業45家以上，新增報廣東證監局輔導企業80家以上。去年，全市已新增境內外上市先進制造業企業10家。此外，廣州將在工業用地保障、加大對先進制造業企業金融服務力度等方面持續發力。

民生保障領域：社會力量成為廣州提供養老服務主體力量

近年來，社會力量已成為廣州提供養老服務的主體力量。據廣州市民政局二級巡視員易利華介紹，在政府的扶持和資助下，目前，廣州全市養老企業7763家，占全省總量的近35%，有75%的養老床位、98%的養老服務綜合體、97.5%的長者飯堂、95%的生活照料服務由社會力量提供，相關經驗做法入選了國家發改委創新政府資源配置方式10個典型案例。

具體看來，廣州率先放開市場、放開準入、放開價格、放開資源，如取消養老機構設立許可，申請設立養老服務類社會組織和養老服務企業，符合條件的直接依法申請登記。同時，將政府舉辦的社區養老服務設施原則上委托專業機構運營，并積極探索項目合作、公建民營等模式提高公辦養老機構資源配置效率。

國企支撐：市屬國企投資“攻城拔寨”重大項目占全市約1/4

值得一提的是，市屬國企也成為參與、支持重點領域建設的主力軍力量。據統計，2018年以來，市屬國企累計完成“攻城拔寨”重大項目投資5048.5億元，年度“攻城拔寨”項目投資額均占全市1/4左右。

廣州市國資委一級調研員陳江正介紹，市國資委將出實招大力推動市屬國企參與、支持廣州市重點領域建設。具體來看，廣州將推進已并購的外地制造業企業到廣州布局發展，重點是山河智能到南沙布局發展。今年力爭新增上市公司2-4家(含并購)，推進2家上市公司“二次混改”。平臺建設方面，廣州加快建設“1+5+X”現代產業片區，為導入和培育戰略性新興產業提供空間載體。預計占地超過15平方公里，帶動總投資3000億元，全部建成后年產值約1萬億元。推動國企積極參與村級留用地開發和村級工業園升級改造。

港澳參與：市場主體資金可通過QFLP等方式參與投資

陳旭表示，在研究制訂《指導意見》時，廣州也充分考慮了與香港、澳門的投資者合作，希望引入充裕的港澳資金參與廣州重大項目投資。

在回答澳門日報記者關于澳門投資者如何參與基礎設施REITs產業發展基金投資的提問時，陳旭說，“我們歡迎澳門特區政府、企業、金融機構及個人等各類主體參與基礎設施REITs產業發展基金，或以其他方式參與廣州重點領域建設。”具體到參與途徑方面，政府資金可爭取通過兩邊政府簽訂專項合作協議商定投資合作事宜;企業、金融機構和個人等市場主體資金可通過合格境外有限合伙人(QFLP)等方式參與投資。“我們期待與澳門開展深度合作，共同推動粵港澳大灣區建設不斷取得新成效。”(記者申卉、徐雯雯、林曉麗、黃慶)

關鍵詞： 改革創新舉措 社會力量 投資建設 新基建項目庫