從9.12平方公里到52平方公里，是物理層面的幾倍擴大。

從青島前灣保稅港區到山東自貿試驗區青島片區，是發展能級的巨大躍升。

青島前灣保稅港區2008年獲批設立，至2011年底二期通過封關驗收，迅速成為青島開放型經濟發展的一面旗幟。運營以來，青島前灣保稅港區全面放大輻射帶動作用，為青島進一步擴大對外開放發揮了巨大作用。

2019年8月，中國(山東)自由貿易試驗區青島片區掛牌成立，疊加青島前灣綜合保稅區、西海岸綜合保稅區、青島經濟技術開發區、中德生態園等多重國家級功能政策，攥指成拳、協同發力，為區域擴大高水平對外開放、推動高質量發展注入了全新動力。

形成226項改革創新舉措，2項全國推廣，2項獲國務院自貿部際聯席會議簡報刊發，7項獲得國家部委備案，29項在全省復制推廣，創新成果首創占比35%;新增企業主體2.5萬個，新增納稅主體1.23萬個，累計引進伊藤忠、歐力士等世界500強境內外投資項目149個;青島集成電路產業園加快建設，電子信息產業園項目8英寸功率芯片實現量產，12英寸芯片投產;富士康高端封測項目填補山東省產業空白……

成立三年來，青島自貿片區以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，持續深化改革擴大開放，進一步做實了對外開放新高地的定位。

開放基因一脈相承，改革創新矢志不渝。過去十年，位于膠州灣西岸的這片土地熱度提升、活力迸發。

今年8月，商務部國際貿易經濟合作研究院發布的青島自貿片區三周年綜合評估報告顯示，青島自貿片區在全國67個片區中處于第一梯隊，有力彰顯了改革開放排頭兵的示范引領作用。

構筑高水平制度創新高地

建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。這種意義，在新發展理念和新發展格局下更加凸顯。

青島自貿片區聚焦國家改革試點任務，強化頂層設計和系統集成，健全改革創新體系，率先探索與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系。三年來，國家106項試點任務形成226項創新案例，其中2項全國推廣，2項獲國務院自貿部際聯席會議簡報刊發，29項在全省復制推廣。今年上半年，片區新形成制度創新成果50項，其中40項參選新一輪省級案例，5項推薦參選國家級復制推廣案例。

依托“區關港”聯合創新機制，全國首創進口原油“先放后檢”監管模式，每船次驗放時間減少2-3天，節省滯期費用約7.5萬美元;首創進口棉花“集成查檢、分次出區”等模式，通關時效縮短75%以上，每年可為企業節省通關成本500萬元;首創“進口大宗商品智慧鑒定監管”，每年可產生直接經濟效益約3億元;首創保稅鐵礦混礦“隨卸隨混”監管新模式，混礦準備時長由6天壓縮至1天，混礦效率由3500噸/小時提高至4200噸/小時。

這些制度創新舉措系統集成性強，差異化探索明顯，首創性突出，高于全國自貿試驗區的平均水平;運行成效顯著，若干項指標進入世界前列，多項排名躋身“國家隊”，多項成果領先全省，有力彰顯了改革開放排頭兵的示范引領作用。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長崔衛杰表示，青島片區制度創新首創性突出。226項制度創新舉措中，79項制度創新成果為全國首創，5項制度創新落地全國首單業務，首創占比35%，遠高于全國自貿試驗區的平均水平。

作為制度創新“策源區”，青島自貿片區的創新成果正在西海岸新區、青島實現規模性外溢。

今年5月，山東港口首批“不同國別保稅混礦”業務在董家口礦石碼頭保稅堆場成功開展。該業務的推出，是在充分借鑒復制青島自貿片區保稅鐵礦混礦監管模式基礎上實施的新探索。該模式成功啟動后，預計全年將實現貿易增量30萬噸。

據悉，西海岸新區正充分發揮青島自貿片區“一核引領”作用，與青島自貿片區建立聯動創新機制，充分發揮合力、探索差異，為片區提供創新應用場景、注入創新活力。西海岸新區將企業需求建議歸納匯總，依托青島自貿片區制度創新高地優勢，聯合推動體制機制改革，打造更優營商環境。

創新舉措帶來發展活力。獲批以來，青島自貿片區外貿進出口實現兩年翻一番，年均增速36.9%，占全市比重由2019年的14%增至2021年的22%。青島港航線總數穩居北方港口首位、國際航運樞紐競爭力指數位居東北亞之首。

當前，青島自貿片區正進一步持續深化制度創新。下一步，片區將進一步優化“區關港”“區關稅”創新機制，激發“五大”創新實驗室、創新專員機制等載體功能作用，研究落實山東“自貿試驗區2.0版”青島方案;探索實施高標準國際經貿規則，形成RCEP經貿規則應用示范效應，形成一批可復制推廣的制度創新成果，持續釋放制度創新紅利。

打造高能級產業集聚區

8月31日，高端智能功率模塊制造及功率芯片研發項目培土奠基，生產產品包括變頻驅動、機器人自動化、白色家電、新能源汽車和新能源發電中的核心功率模塊。項目分三期建設，一期計劃2023年下半年完成施工建設，年底可達到每月140萬支產品的生產制造。項目達產后，年產值將超過16億元，全部完成后可實現月產500萬支智能功率模塊產品。

高端智能功率模塊制造及功率芯片研發項目的加速建設，是青島自貿片區全力推動現代產業發展的一個代表。項目所在的青島集成電路產業園，是青島市規劃建設的新興產業專業園區之一，總規劃用地面積約3000畝，將加快建設中國北方重要的集成電路產業高地。目前，產業園已集中開工總投資201億元的10個項目，涵蓋集成電路設計、芯片制造、封裝測試等領域。

聚焦打造具有國際競爭力的現代產業體系，青島自貿片區縱深推進新舊動能轉換，深度推進航運貿易金融融合發展，提升傳統產業、培育新興產業、布局未來產業，努力為青島建設現代產業先行城市提供堅強支撐。三年來，片區現代海洋、國際貿易、航運物流、現代金融、先進制造等產業愈發壯大。

三年來，青島自貿片區向海而興，釋放了“藍色引擎”新動能。片區深耕海洋科技創新，全國唯一國家級海洋藥物中試基地打造“藍色藥庫”，海洋基因庫基因組數據產出全球第一，與國內外166個科研院所開展535項科研合作，實現海洋經濟與科技創新深度融合。青島自貿片區推動航運服務產業高質量發展，全國率先發布專業化、系統化海員人才專項政策。助力青島口岸疫情下新增外貿航線55條，占總航線的26%，國際航運樞紐競爭力指數居東北亞之首。

青島自貿片區圍繞打造航運貿易金融耦合生態，促進國際貿易增量提質，金融生態持續完善。

片區搭建數字化大宗商品交易平臺，率先上線全國大宗商品倉單登記系統，建成大宗商品資訊中心與航運可視化平臺;山東國際大宗交易市場正式營業，成功上市黃油品種填補國內市場線上交易空白，貿易額突破400億元;推出鐵礦石橡膠、棉花、紙漿、原油等青島指數，為大宗商品保供穩價提供重要支撐;建成業內首個數字倉庫平臺，打造數字倉儲、數字貿易、數字金融三位一體的新型大宗商品貿易生態體系。探索跨境易貨貿易新模式，率先發起成立跨境易貨貿易聯盟，跨境電商四種通關模式全部落地，全國第二個航空物流超級貨站項目基本建成，獲批以來跨境電商進出口突破200億元，占全市近三分之一。

金融業態方面，青島自貿片區實現全國首筆基于數字倉庫的倉單質押融資落地，在全國率先落地境內運費外匯支付便利化應用場景試點，落地全國首筆新元融資互換業務、中泰貨幣互換業務。同時，首創專利權質押保險貸款、保稅數字倉單質押融資等新模式，助力浦銀租賃、久實麟德先后在全省開展首單單機融資租賃和首筆船舶離岸融資租賃業務。

與此同時，青島自貿片區正在基因科技領域加速布局。依托引進的華大基因、清原農冠、正大制藥等重點項目，片區正規劃建設青島基因科技產業園，打造“時空基因谷”，力爭將青島基因科技產業園打造成帶動齊魯、服務全國、影響全球的基因科技新平臺。

建設制度型開放引領區

8月26日，2022年黃河流域跨境電商博覽會在青島開幕，成為全國首個黃河流域跨境電商專業展會。會上發布《沿黃九省(區)跨境電商發展藍皮書》,成立黃河流域跨境電商聯盟和黃河流域供應鏈聯盟，打造跨境電商行業交流盛會。

本次博覽會以跨境電商這種外貿新業態為抓手，匯聚起九省(區)共商大計、共謀發展的合力，各省(區)將進一步構建“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的黃河流域貿易大通道。該聯盟中，青島自貿片區將發揮重要作用，以其開放輻射帶動沿黃流域。

作為高能級開放平臺，青島自貿片區聚焦服務和融入國家重大戰略，搶抓“一帶一路”“RCEP”等戰略機遇，對標高標準國際經貿規則，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，聚力搭建開放平臺、引聚國際資源、深化經貿合作。青島自貿片區以海鐵聯運為載體，打造內陸城市出海口，推動跨境電商快消品、大宗貨物、農產品等借船出海，今年前5個月，完成海鐵聯運箱量近80萬標箱、同比增長7.7%，為內陸進出口企業搭建起與世界各地無縫銜接、高效運轉的黃金通道。

青島自貿片區充分發揮地理位置優勢，深度推進中日韓合作，在“擴大雙邊貿易、搭建交流載體、拓展產業合作”三個領域主動創新，打造全國對外開放新樣板。

2020年8月30日，中日韓消費專區跨境電商中心開業運營。日韓服貿港2022年一季度啟動試運營，設置商品消費、服務消費、服務配套及人才公寓四大功能，部分樓宇已經啟用。日韓商務城主要建設產業升級換代示范區和中日韓跨境服務中心，計劃2025年具備一定的基礎設施配套條件。青島自貿片區首創建設的中日韓消費專區，依托“一心一港一城”空間格局，主動引進日韓商業模式、消費模式，帶動了四新經濟集聚發展。

相較雙邊貿易創新，片區在產業合作上的創新更有分量。2020年4月，國家發展改革委批復設立中日(青島)地方發展合作示范區以來，中日經貿合作在青島自貿片區繼續升溫。示范區突出節能環保核心產業，重點發展集成電路、新能源新材料、生命健康三大關聯產業，大力發展生產性服務業，形成落實國家戰略的產業藍圖。

在這個新平臺上，對日產業合作空間持續擴大，國際合作資源加速集聚。2021年，注冊資本60億元的全省首個世界500強總部——歐力士中日產業超級鏈接者平臺項目完成注冊;伊藤忠等世界500強投資項目落戶;日本最大跨境電商平臺豌豆公主、日本阿童木商城等一批項目落戶。

青島自貿片區獲批以來，實際利用外資實現兩年翻一番，年均增速58.6%;累計新引進伊藤忠、歐力士等世界500強境內外投資項目50個，全區達到149個。今年上半年，實際利用外資6.5億美元、同比增長21%，新增世界500強投資項目13個。

做優營商環境示范區

“孵化基地提供保姆式服務，我們從注冊到開展業務實現一站式拎包入住，能更快更有效地開展業務。”青島海蛛供應鏈管理有限公司負責人孫岱說。

孫岱所說的孵化基地，就是9月8日啟用的青島自貿片區國際貿易孵化基地。基地不僅為企業提供辦公區域，還配套財稅、法律、關務等服務機構，將通過培育、孵化、支持中小企業發展，降低初創型國際貿易中小企業經營成本，增強企業競爭力，打造國際貿易全鏈條服務體系。

這是青島自貿片區打造國際一流營商環境的新近動作。而就在1天后的9月9日，《中國(山東)自由貿易試驗區青島片區市場監管領域輕微違法行為不予實施行政強制措施的實施意見(試行)》出臺，明確第一批不予實施行政強制措施清單。這是青島及山東自由貿易試驗區首份不予實施行政強制措施的實施意見和清單，也是青島自貿片區探索實施柔性監管執法、優化法治營商環境的又一創新舉措，填補了我市行政強制措施裁量基準空白。

聚焦市場化、國際化、法治化方向，以深層次改革激發新活力，打造宜居宜業的生態環境、公平競爭的市場環境、保障有力的要素環境、公開透明的法治環境、優質溫馨的政務環境，青島自貿片區讓企業享受到越來越多的政策紅利。

三年來，青島自貿片區在政務服務改革方面動作頻頻——

首創企業設立智能登記系統，實現項目設立“零見面、零干預、零材料、零跑腿”，跨國注冊“零距離”;率先在全國探索實施商事主體登記即認制改革，審批效率提高50%;實施“休眠”管理和“喚醒”服務模式，創新推出“免費托管服務”模式，最長休眠時限為3年。

優化涉企經營許可事項流程，申請材料壓縮30%以上，審批時限壓縮近70%;創建優化營商環境“三位一體”督察工作機制，實施點、線、面“三位一體”督察工作;創新“極簡審批”，全國首個德資職業技能培訓機構實現當日申請當日拿證，山東自貿區首家外商獨資旅行社不到1個小時實現“跨國落戶”。

率先在全國打造“自貿全鏈幫”服務品牌，提供全流程審批代辦、政策申報、人才支持、融資服務等360度全方位服務，服務企業2000余家，實施幫辦代辦服務事項5200余人次。

創建集司法、審判、檢察、仲裁、調解等功能高度集中的多元化一站式商事法律服務體系，推動法治與產業創新融合。

關鍵詞： 青島自貿片區 高水平制度創新高地 創新成果 高能級產業集聚區