促進區域平衡發展，北京人口“減量”發展成效顯著。12月10日，由市委黨校北京人口與社會發展研究中心和社會科學文獻出版社共同發布《北京人口發展研究報告（2022）》（2022年北京人口藍皮書，以下簡稱“藍皮書”）。其中指出，北京市人口區域分布更趨均衡，城市發展新區經濟發展活力提升。有報告顯示，北京市“多點支撐”人口區位特征增強，人口均衡發展呈現新常態。

對此，專家分析認為，北京市的人口規模變化跟國家的總體方針政策是密切一致的，目前，北京的人口結構和數量都在一個可控的范圍之內。未來，保持合理的人口結構，特別是年齡結構，則是北京人口發展應當注意的關鍵問題。

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區域分布更均衡

藍皮書中顯示，自2017年以來，北京常住人口規模連續出現小幅下降，2021年北京市常住人口2188.6萬人，比上年下降0.57%。其中，戶籍人口為1413.5萬人，比上年上升0.91%。

與此同時，北京勞動年齡人口比例也同步下降。勞動年齡人口是社會總人口中處于勞動年齡范圍內的人口。根據藍皮書，2021年，北京15-64歲勞動年齡人口規模為1612.3萬人，占常住人口的73.7%，該比重降幅擴大，不過仍比全國平均水平高6.5個百分點。

“隨著非首都功能產業的疏解，相關的人群、從業人口也會自然而然地從常住人口當中移除。同時，北京戶籍人口增加，跟北京近兩年的人才引進政策有關，比如應屆畢業生落戶等等。”北京社科院研究員王鵬告訴北京商報記者，“二者之間一升一降，其實也說明北京目前的人口結構和數量都在一個可控的范圍之內。”

因此，常住人口規模的連續下降似乎并非意外之事，相反，北京人口區域分布更趨均衡，城市發展新區經濟發展活力也在提升。藍皮書中指出，2015-2021年，北京首都功能核心區和城市功能拓展區的人口規模持續下降，但下降幅度趨緩，城市發展新區和生態涵養發展區的人口規模提升，且城市發展新區的人口增長幅度更大。

“這在一定程度上緩解了首都功能核心區和城市功能拓展區的人口壓力，進一步優化了北京人口空間布局。”藍皮書中分析，較2020年，2021年首都功能核心區與城市功能拓展區的人口比重、經濟比重和經濟人口系數均出現下降，生態涵養發展區經濟人口系數基本持平，而城市發展新區完成了經濟人口系數增長的逆轉，經濟活力有所提升。

“減量”發展促平衡

“北京市的人口持續下降跟國家的總體方針政策是密切一致的。”王鵬表示，“一方面，京津冀協同總體規劃當中對于北京市的總人口數量是規定的，所以北京的常住人口有所下降代表北京市正在逐步實現人口目標，另一方面，常住人口下降其實也是北京疏解非首都功能的配套現象。”

如王鵬所言，北京早就提出過“減量”發展，并同時促進區域平衡發展。總體上，《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》中便提出要求，到2035年北京的人口規模將嚴控在2300萬，目前的2188.6萬僅有111.4萬的距離。由此，北京也從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，主動做減法，成為全國第一個減量發展的超大城市。

總體規劃下，各方面的“減量”規劃均有跟進，并逐步推進形成“多點支撐”的發展格局。例如，在空間上，《北京市國土空間近期規劃（2021年-2025年）》（以下簡稱《規劃》）中也提出，將持續推進規模結構調整與提質增效，堅持人口規模、建設規模雙控。

根據《規劃》，北京市將堅定不移疏解非首都功能，持續優化城市空間布局。持續構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，統籌有序疏解和梯次承接，加快形成內外聯動、南北均衡、軌道引領、區域協同的功能體系，積極推動空間布局從局部優化向整體協調轉變，形成高效運行的整體發展格局。

此外，在金融方面，北京在2018年發布《北京市促進金融科技發展規劃（2018年-2022年）》時也提出，將結合金融科技產業發展基礎和重點區資源稟賦，打造形成“一區一核、多點支撐”的空間布局。

多面推進下，《北京社會發展報告（2021-2022）》中顯示，北京市“多點支撐”人口區位特征增強，人口均衡發展呈現新常態，表現出“中心降、中間漲、邊緣穩、外圍補”的人口分布結構性特征。

呈現經濟新特征

人口流動是地區經濟發展的晴雨表，那么，常住人口逐步減少意味著北京失去人才吸引力了嗎？答案是否定的。近日，智聯招聘和澤平宏觀聯合推出的《中國城市95后人才吸引力排名：2022》中公布了中國最具“95后”人才吸引力城市50強，其中顯示，從“95后”人才吸引力指數看，北京、深圳、上海位居前三。

同時，在高學歷人才方面，“95后”碩士及以上人才流入前十是北京、上海、深圳、成都、南京、杭州、廣州、西安、武漢、天津。北京、上海、深圳作為一線城市對高學歷人才集聚效應明顯，合計占比24.6%。

“常住人口跟城市發展之間是相輔相成的關系。城市的人口聚集，能夠帶來產業聚合，促進城市發展，有了高端的產業與高素質人群，就會產生消費、帶動經濟，并活躍化城市整體的公共服務水平。”王鵬指出，“但反過來呢，人口過多，超過了城市的承載能力，會出現很多城市病，比如環境污染、交通擁堵、住房問題等等。所以目前看來，對北京來說更多的還是要提升人口素質，在調整人口結構的同時，吸引更多高素質人才。”

同時，對于北京接下來的人口發展趨勢，四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯在接受北京商報記者采訪時也表示，作為一個超大城市，北京常住人口規模繼續下降既是可預期的，也是合理的。“說其是可預期的，是因為戰略調整、政策調控繼續發揮作用；說其是合理的，則是因為北京人口發展的主要問題是人口結構問題，特別是年齡結構問題。”孟立聯表示，“保持合理的人口結構應是北京人口發展應當注意的關鍵問題。”

北京商報記者方彬楠冉黎黎

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