●?本報(bào)記者?歐陽劍環(huán)

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新年首周，青島市率先發(fā)行212.6億元的地方政府債券，拉開2023年地方債發(fā)行大幕，時(shí)間上比2022年又早了一些。而根據(jù)近期多地公布的發(fā)行計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，一季度地方債計(jì)劃發(fā)行總額已超過1萬億元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2023年地方債將繼續(xù)靠前發(fā)力，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上基礎(chǔ)。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2023年財(cái)政政策將加力提效。綜合分析，2023年財(cái)政支出將保持一定支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在有效支持高質(zhì)量發(fā)展過程中，還將更注重保障財(cái)政可持續(xù)、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

早發(fā)行?還可能加規(guī)模

1月6日，青島市公開發(fā)行了41.0億元一般債和171.6億元專項(xiàng)債，均為新增債券，其中專項(xiàng)債募集資金擬用于153個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。

2022年是1月13日，2023年則是1月6日，中國證券報(bào)記者注意到，2023年地方債早發(fā)力的特征依舊鮮明，首批地方債發(fā)行起始日較2022年提前一周。

進(jìn)入新的一周，地方債發(fā)行將會(huì)變得忙碌起來：廈門市1月9日將發(fā)行14億元地方債；河南省1月10日將發(fā)行811.45億元專項(xiàng)債；此外，大連市1月12日、江蘇省1月13日將相繼發(fā)行12億元、152億元的一般債。

據(jù)中泰證券統(tǒng)計(jì)，截至1月6日，共有16個(gè)省份和計(jì)劃單列市披露2023年一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，計(jì)劃發(fā)行總額為11134億元。其中，新增債券9673億元，再融資債券1461億元；一般債券2412億元，專項(xiàng)債券8722億元。

作為支持?jǐn)U大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，多位專家預(yù)計(jì)，2023年專項(xiàng)債額度有望增加。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，2023年，考慮到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)的需要，基建投資將繼續(xù)發(fā)力，預(yù)計(jì)新增專項(xiàng)債規(guī)模將在連續(xù)兩年3.65萬億元的基礎(chǔ)上相應(yīng)提升。

興業(yè)研究分析師胡曉莉稱，基于已披露的國債、地方債發(fā)行計(jì)劃測算，2023年政府債發(fā)行規(guī)模可能達(dá)到17.59萬億元，其中國債發(fā)行可能達(dá)9.23萬億元，地方債發(fā)行規(guī)模可能達(dá)8.36萬億元。?

此外，為維持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，預(yù)算赤字率也有望調(diào)高。財(cái)政部原部長樓繼偉認(rèn)為，2023年全國一般預(yù)算赤字需要增加，主要用于增加經(jīng)常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提到3%以上。

提高資金使用效益

在專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模有望擴(kuò)大的同時(shí)，提高債券資金使用效益尤為重要。

財(cái)政部部長劉昆近日表示，將指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備和前期工作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤，對專項(xiàng)債資金下達(dá)項(xiàng)目單位后一年仍未實(shí)際支出的，調(diào)整用于其他項(xiàng)目或者收回，盡快形成實(shí)物工作量。

與此同時(shí)，專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作資本金范圍也有望繼續(xù)擴(kuò)大，為重點(diǎn)領(lǐng)域提供資金保障。國家發(fā)改委社會(huì)司司長歐曉理日前介紹，發(fā)改委將優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育項(xiàng)目納入專項(xiàng)債儲備范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)地方政府安排專項(xiàng)債支持職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在支出端保持強(qiáng)度、加快進(jìn)度的同時(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)則是財(cái)政政策“提效”的關(guān)鍵。元旦前召開的2022年全國財(cái)政工作視頻會(huì)議提出，堅(jiān)持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高支出效率。（下轉(zhuǎn)A03版）

關(guān)鍵詞： 財(cái)政穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 新年早加力