進入5月，江蘇競帆車輛部件有限公司位于蘇州相城區的新廠房的建設氛圍，已如陽光一樣炙熱。作為2022年蘇州重點項目，公司此次投資8億元，擬新建廠房4.1萬平方米。該項目今年2月28日完成土地競拍，3月24日即拿到施工許可證，大大加快了項目進度。

圍繞轉變政府職能、深化“放管服”改革，我省近年來積極推進“拿地即開工”機制，讓項目前期辦理時間由原來的100個工作日左右縮短為平均35個工作日，項目審批的“加速度”不僅讓企業“少走路”，也讓企業實現“少等待”。

“加速度”提升營商環境滿意度

原本至少需要25天的審批過程，一下子減少了20天。獲得無錫惠山區第一個“拿地即開工”項目的，是落戶洛社鎮的無錫市申錫船舶設備有限公司。“在知道拿地后5個工作日內就已辦齊了所有開工許可手續后，我特意去惠山區行政審批局政務服務大廳送了錦旗。”公司總經理李喜祥告訴記者，得益于這一高效服務模式，企業估計可增加6000萬元銷售收入。

之所以如此高效，是因為洛社鎮代辦員始終與區審批服務團溝通，多項工作同步推進。“我們有個60多人的微信群，在得到通知后，群里馬上熱鬧起來，大家紛紛開干，10多個相關手續同時進入辦理程序。”惠山區相關負責人介紹。

位于蘇州太倉市城廂鎮的蘇州事達同泰汽車科技有限公司同樣享受“拿地即開工”帶來的便利。公司的汽車輕量化系統項目，占地面積約150畝，總建筑面積約10萬平方米。該項目2021年3月2日簽署土地合同，3月12日取得建設工程規劃許可證，3月23日取得不動產權證，3月27日取得審圖合格證，3月29日取得施工許可證，比原計劃提前3個月開工。“審批部門利用土地掛牌到獲取不動產權證的時間段，提前進行項目報建模擬審批，至少為我們節約60%的審批時間。”公司的項目報建員在拿到施工許可證后激動地表示，按照此前的報建經驗，公司都想著去年一季度不可能拿到施工許可證，但隨后的審批進度讓公司真切感受到太倉市優質的企業服務。

在淮安市清江浦區，天鵬鋰能產業化項目能夠快速落地，同樣得益于“拿地即開工”。該項目僅19個工作日就完成了所有涉審圖紙的設計與審查工作，最終實現項目“五證聯發”，項目全流程審批也僅用時35個工作日。“我們到現在依然覺得不可思議，速度真的很快，也堅定了我們扎根淮安的決心!”項目前期負責人王鋒說。

從“重審批”轉為“重服務”

企業滿滿的獲得感，來自制度層面的銳意改革。“拿地即開工”改革，不突破現行法律法規，不減少審批要素，不降低審批條件，通過制度創新、流程創新、集成創新，穩步推進，提升效能。

早在2020年7月1日，我省印發了《關于強化工程建設項目前期策劃生成推動實現“拿地即開工”的指導意見》，隨后又編制印發了相應的審批流程圖。指導意見以轉變政府職能、調整工作內容為導向，以營造穩定、公開、透明、可預期的營商環境為目標，通過優化工作方式、優化審批流程，強調從“重審批”轉為“重服務”。

“在土地出讓公告與成交時間的空檔期，自然資源和規劃部門建立與行政審批、住建、生態環境等相關部門和用地單位多方聯動機制，同步開展規劃方案、立項可研、施工圖設計審查以及測繪等相關工作。”泗洪縣自然資源和規劃局局長周挺介紹，這一做法，將拿地前的“等地期”變為項目推進的“加速期”，實現土地成交之日，即可開工建設。

從“項目等地”到“地等項目”，從“左等右等”到交地與開工“零時差”，我省主動對接、靠前服務、持續跟蹤，讓“交地即發證、拿地即開工”成為現實，為企業發展保駕護航。今年一季度，全省共為744個拿地企業提供了“交地即發證”服務，涉及企業地塊3309萬平方米。

不僅如此，今年4月，我省又明確重大項目實施“拿地即開工”。對于列入國家、省、市、縣(市、區)重大項目目錄的項目，建設單位可選擇采用“拿地即開工”方式，項目所在地市縣相關部門和產業園區管理機構提供代辦幫辦服務。

服務“再加碼”，措施“再加力”

自土地出讓掛牌結束到完成開工前各項審批的辦證時間，普遍在5個工作日以內，加上土地掛牌出讓的時間，項目前期辦理時間由原來的100個工作日左右縮短為平均35個工作日。項目審批時限明顯縮短，為企業帶來滿滿獲得感的同時，也助項目落地再提速。數據顯示，截至2022年3月底，全省13個市通過“拿地即開工”機制，共落地重大項目551個，其中政府投資項目19個，社會投資項目532個，社會投資項目中的產業類項目478個。

為進一步保障“拿地即開工”的順利實施，省自然資源廳所有者權益處有關負責人告訴記者，目前我省正積極推進工業用地配置政策改革創新，并出臺了《關于推行工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式的通知》。

“相關政策明確，以‘標準地’為基礎，按照‘政企互信+政企守信’契約原則，通過用地預申請、優化審批流程等方式，以‘模塊化、集成式、可選擇’政府服務承諾清單為企業提供菜單式全流程服務，實現‘交地即開工’。”該負責人介紹，實行“帶條件”掛牌、定制高標準廠房、產業鏈供地等舉措，保障優先發展產業和重大項目落地，助推經濟高質量發展。

在做好土地要素保障的同時，我省各地紛紛創新“拿地即開工”審批路徑，為重大項目落地注入強勁動力——

南京浦口區擴大發放“告知承諾制”施工許可證，對列為區重點或確定為重大招商引資的建設項目，不再要求建設單位提供土地證、建設工程規劃許可證、圖審合格證和消防設計方案審查意見;

無錫惠山區切實把牢“拿地即開工”項目“入口關”，圍繞產業政策、投資規模、產出效益、環境及安全、科技創新、資源集約利用等6項指標，由各相關部門聯合進行產業準入評審，并及時確定入庫項目名錄;

蘇州太倉市由項目審批員與區鎮招商員、中介代辦員組成3方“代辦員”，并為每個項目定制一對一個性化服務，搭建建設方、施工方、勘察單位、設計單位等7方微信群，任何一方出現問題都能在群里第一時間得到咨詢與反饋。

關鍵詞： 拿地即開工 審批加速度 營商環境滿意度 施工許可證